2012年以來(lái)，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展。到2018年，可再生能源發(fā)電量達到1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。在加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題同樣不容忽視。
今年5月10日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》,規定了各省市級行政區域可再生能源的電力消納責任權重，將售電企業(yè)和電力用戶(hù)定為市場(chǎng)主體，協(xié)同承擔消納責任。
風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動(dòng)性，在時(shí)段分布上與用電負荷存在較大差異。比如，風(fēng)電一般夜間出力較大，但此時(shí)用電負荷較??；光伏發(fā)電出力在傍晚快速減小，但此時(shí)實(shí)際用電負荷正迎來(lái)晚高峰。水電出力受來(lái)水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。
有業(yè)內人士指出，目前存在的可再生能源電力消納問(wèn)題，更多的是一些外部因素造成的。以風(fēng)電為例，各地區的棄風(fēng)原因不盡相同。例如西北地區的主要問(wèn)題在于用電負荷過(guò)??；東北地區的主要問(wèn)題是火電和風(fēng)電的沖突，致使風(fēng)電要給其他電源讓路；華北則主要是通道問(wèn)題。光伏電站的消納矛盾問(wèn)題也十分突出，主要是受當地消納能力不強、開(kāi)發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)設施不同步、外送輸電通道容量有限等因素影響。
目前中國電力系統尚不完全適應大規模波動(dòng)性新能源的接入，電力系統的實(shí)際調度運行面臨較大困難。局部地區出現棄水棄風(fēng)棄光現象，主要是由于可再生能源發(fā)展速度過(guò)快引起的。特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電迅猛增長(cháng)，帶來(lái)可再生能源發(fā)展與調峰電源發(fā)展不協(xié)調、與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調、與用電需求增長(cháng)不匹配、與市場(chǎng)機制健全不同步的矛盾突出。
隨著(zhù)國家對可再生能源消納問(wèn)題越來(lái)越重視，行業(yè)內加大了對消納問(wèn)題的治理。本地消納、高壓輸出通道和自發(fā)自用是目前解決消納的三種主要方式。
本地消納一直以來(lái)是新能源發(fā)電接入系統的主要方式，有利于降低投資成本，但由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，電力需求區域差異大等原因，本地消納規模有限。而自發(fā)自用受規模限制，效益不明顯，但從光伏發(fā)展前景來(lái)看較為廣闊。
而高壓輸出通道應是新環(huán)境條件下電力消納的重要方式。區域經(jīng)濟發(fā)展導致各地區電力負荷差異大，而用電量負荷決定了消納空間，于是長(cháng)距離輸送成為現階段解決消納的主要方式。目前國家規劃了數條高壓直流輸送通道，以滿(mǎn)足大型基地電力送出。
近幾年來(lái)，我國棄風(fēng)棄光問(wèn)題得到有效緩解，2018年上半年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別為1302億、483億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)21%和78%；棄風(fēng)棄光電量同比下降18%。與此同時(shí)，在跨區消納的有效幫助下，西北地區的棄風(fēng)棄光率初步改善。
業(yè)內專(zhuān)家表示，盡管棄風(fēng)棄光率有所下降，但整體形勢仍然嚴峻，迫切需要建立促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展和消納的長(cháng)效機制，以此提高我國可再生能源的利用效率。
電力消納是影響光伏無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的重要條件，消納問(wèn)題的有效解決也將有力推動(dòng)光伏無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。國家能源局透露，今年將積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設，全面推行風(fēng)電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場(chǎng)化交易等，全面促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
國家能源局將推動(dòng)建立清潔能源消納長(cháng)效機制，力爭到2020年基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題，最終實(shí)現到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重為15%和20%、到2050年清潔能源成為主體能源的總體目標。
