電力現貨試點(diǎn)半年考：有成績(jì)、有經(jīng)驗、有方向
中發(fā)9號文提出“加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制”。電力現貨市場(chǎng)建設作為新一輪電力體制改革的關(guān)鍵任務(wù)，推進(jìn)情況備受矚目。
2019年6月底，全國八個(gè)現貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份全部進(jìn)入試運行，標志著(zhù)我國電力市場(chǎng)建設邁上新的臺階。
山西省作為我國能源大省和中央確定的能源革命綜合試點(diǎn)省份，2017年8月被確定為全國首批八個(gè)現貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份之一，2018年12月27日啟動(dòng)現貨市場(chǎng)試運行，并于2019年7月18日開(kāi)展完整的按日調電試運行，為我國電力現貨市場(chǎng)建設積累了寶貴的經(jīng)驗借鑒和參考。
運行平穩有序，結果符合預期
山西省電力現貨市場(chǎng)于2018年12月27日正式啟動(dòng)模擬試運行。2019年7月18日，山西電力現貨市場(chǎng)開(kāi)展首次調電試運行（不結算），對現貨市場(chǎng)規則、技術(shù)支持系統和市場(chǎng)主體準備情況進(jìn)行了測試。從試運行情況來(lái)看，山西電力現貨市場(chǎng)運行平穩有序，市場(chǎng)出清結果符合預期目標。
過(guò)去半年中，基于山西省電源結構、網(wǎng)架布局、外送型電網(wǎng)等特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多輪研討和意見(jiàn)征詢(xún)編制形成了包括《山西省電力交易深化方案》《山西省電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設方案》兩項方案和《山西省電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》等10項規則細則的“1+1+10”山西電力市場(chǎng)方案規則體系。模擬試運行期間，持續分析市場(chǎng)交易申報及成交情況，廣泛征求市場(chǎng)主體和專(zhuān)家意見(jiàn)，修改完善相關(guān)條款。
當前，山西電力現貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統具備市場(chǎng)申報、市場(chǎng)出清、節點(diǎn)電價(jià)計算、基礎電量分解、典型曲線(xiàn)生成、統計分析展示等10余項核心功能，實(shí)現與調度、交易、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等系統的數據交互。山西電力現貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統順利通過(guò)模擬試運行測試和調電試運行的實(shí)踐檢驗，后期將進(jìn)一步完善相關(guān)功能。
截至2019年7月，市場(chǎng)采用課程講授與模擬實(shí)操相結合的方式，舉辦了3期現貨市場(chǎng)培訓班，基本實(shí)現省內參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)全覆蓋。在7月份的模擬試運行中，火電企業(yè)參與申報比例達到90%，用戶(hù)申報比例達到70%，新能源企業(yè)全部參與現貨市場(chǎng)。
因地制宜為綱，打造“雙優(yōu)型”市場(chǎng)
山西省屬于典型的外送型電力市場(chǎng)，煤電占比高，新能源機組增速較快?；陔娋W(wǎng)運行特點(diǎn)和實(shí)際需求，山西以“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”為核心原則，設計了發(fā)電側競爭、用戶(hù)側參與、統一平衡的“雙優(yōu)型”現貨市場(chǎng)。
“雙優(yōu)型”現貨市場(chǎng)的特點(diǎn)之一，是采用全電力集中優(yōu)化的現貨市場(chǎng)模式。
從國外成熟電力市場(chǎng)運行實(shí)踐來(lái)看，電力市場(chǎng)主要分為以美國為代表的集中式和以歐洲為代表的分散式兩種模式。分散式模式主要適用于電網(wǎng)阻塞少、新能源占比低、有大量靈活調節機組、市場(chǎng)化程度高的國家和地區。相比之下，集中式模式能夠同時(shí)兼顧電力商品的物理屬性和市場(chǎng)運行的經(jīng)濟原則，集中競爭下的市場(chǎng)效益和資源配置效果更佳，市場(chǎng)價(jià)格信號更完整和準確，也更適應國內統一平衡的調度生產(chǎn)體系。
山西電源結構中煤電機組占比超過(guò)70%，供熱機組、清潔能源機組占比高，電源側靈活性調節能力不足。同時(shí)，山西電源與負荷呈現逆向分布的特點(diǎn)，隨著(zhù)大量新能源機組在北部的接入，“北電南送”潮流將進(jìn)一步加重。為此，山西電力現貨市場(chǎng)采用全電力集中優(yōu)化模式，中長(cháng)期合約僅作為結算依據管理市場(chǎng)風(fēng)險，能夠充分釋放現貨市場(chǎng)優(yōu)化配置電力資源的空間和能力，實(shí)現電網(wǎng)運行和市場(chǎng)交易的有機結合，有利于保障電網(wǎng)安全運行和促進(jìn)清潔能源消納。
“雙優(yōu)型”現貨市場(chǎng)的另一個(gè)特點(diǎn)，是新能源機組“報量不報價(jià)”參與市場(chǎng)。
現貨市場(chǎng)具有能夠兼容新能源出力波動(dòng)性強、預測難度大、發(fā)電邊際成本低的特點(diǎn)，對于促進(jìn)新能源消納具有重要保障作用。在現貨市場(chǎng)的競爭機制下，新能源發(fā)電通過(guò)低邊際成本自動(dòng)實(shí)現優(yōu)先調度，同時(shí)通過(guò)現貨市場(chǎng)的價(jià)格信號引導火電企業(yè)主動(dòng)調峰，優(yōu)化統籌全網(wǎng)調節資源，能夠有效促進(jìn)新能源消納。
目前，山西省新能源裝機容量占比已超過(guò)30%，新能源并網(wǎng)容量仍處于快速增長(cháng)期。為實(shí)現能源綠色轉型發(fā)展，山西在電力現貨市場(chǎng)建設中充分考慮促進(jìn)新能源消納的要求，并基于“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”原則，提出市場(chǎng)初期新能源機組按照“報量不報價(jià)”的方式參與現貨市場(chǎng)，保證清潔電能優(yōu)先出清。待市場(chǎng)成熟后，再逐步過(guò)渡至新能源機組按照“報量報價(jià)”的方式參與市場(chǎng)，并適時(shí)開(kāi)展可再生能源配額約束下的現貨市場(chǎng)交易。
構建發(fā)用雙邊電力現貨市場(chǎng)能夠將現貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號有效傳導至用戶(hù)側，使發(fā)電側價(jià)格和用戶(hù)側價(jià)格產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，不僅可以有效防范市場(chǎng)力，同時(shí)能夠引導用戶(hù)改善用電行為、提升用電友好性，及時(shí)響應價(jià)格信號調整用電特性，對平抑現貨市場(chǎng)價(jià)格飆升、提高電力系統運行的可靠性和經(jīng)濟性產(chǎn)生一定積極作用。隨著(zhù)我國售電側改革的深入推進(jìn)，售電公司、綜合能源服務(wù)公司、需求側響應、儲能等多元化用戶(hù)側市場(chǎng)主體不斷涌現，售電市場(chǎng)日益活躍，用戶(hù)側主體對于參與電力現貨市場(chǎng)意愿強烈。
考慮到電力現貨市場(chǎng)運行規則復雜、市場(chǎng)成員曲線(xiàn)預測能力有限，山西提出市場(chǎng)初期用戶(hù)側主體通過(guò)“報量不報價(jià)”方式參與市場(chǎng)，保證市場(chǎng)平穩啟動(dòng)，鼓勵用戶(hù)側主體不斷提高曲線(xiàn)管理能力。待市場(chǎng)成熟后，逐步向“報量報價(jià)”方式過(guò)渡。
除了“雙優(yōu)型”機制本身，試點(diǎn)還建立完整配套機制為現貨市場(chǎng)保駕護航。
電力現貨市場(chǎng)運行十分復雜，與電網(wǎng)實(shí)時(shí)運行緊密關(guān)聯(lián)，并且市場(chǎng)交易結果將對市場(chǎng)主體利益格局產(chǎn)生較大影響。除了市場(chǎng)交易核心規則外，電力現貨市場(chǎng)的高效運作和平穩運行離不開(kāi)風(fēng)險防范、市場(chǎng)監管、信息披露等配套機制的保障。為防范和把控現貨市場(chǎng)運營(yíng)風(fēng)險，山西在推進(jìn)現貨市場(chǎng)建設過(guò)程中，同步構建了現貨市場(chǎng)監管指標體系、信用評估體系、市場(chǎng)力檢測體系與信息發(fā)布機制，為現貨交易營(yíng)造了公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，為現貨市場(chǎng)平穩啟動(dòng)、防范市場(chǎng)運行風(fēng)險、能源供給安全提供保障。
全國市場(chǎng)將提速，山西經(jīng)驗值得推廣
新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設取得了令人矚目的成績(jì)。電力市場(chǎng)化交易電量規模不斷攀升，改革紅利惠及廣大用戶(hù)。2019年上半年，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區域市場(chǎng)交易電量8026億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)24.6%。其中，電力直接交易電量6242億千瓦時(shí)，電力用戶(hù)用電成本166億元。積極發(fā)揮了市場(chǎng)機制作用，提高了清潔能源消納水平。2019年上半年，省間清潔能源消納1902億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.7%。
近期，國家發(fā)改委、能源局密集出臺《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》《關(guān)于深化電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等政策文件，標志著(zhù)電力市場(chǎng)建設將進(jìn)一步提速。當前，第一批八家電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)已進(jìn)入模擬試運行。
與國外電力市場(chǎng)相比，我國面臨煤電裝機占比高、清潔能源快速發(fā)展、電網(wǎng)結構不斷變化、計劃與市場(chǎng)雙軌制等國情和形勢，電力現貨市場(chǎng)建設難度和復雜程度空前。因此，電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)總體上應堅持“穩妥推進(jìn)，逐步推廣”的原則，根據模擬試運行情況持續完善第一批電力現貨試點(diǎn)省份的市場(chǎng)規則和技術(shù)支持系統，將市場(chǎng)規則完善、運轉情況良好的省份作為現貨市場(chǎng)建設樣板地區，形成較好的示范效應，并逐步將試點(diǎn)經(jīng)驗推廣至其他地區。下一步，電力現貨市場(chǎng)建設重點(diǎn)還需要關(guān)注以下三方面。
第一，統籌推進(jìn)中長(cháng)期交易和現貨市場(chǎng)建設。
中長(cháng)期交易與現貨交易共同組成了完整的電力市場(chǎng)體系，中長(cháng)期交易穩定市場(chǎng)供需和價(jià)格、幫助市場(chǎng)主體規避風(fēng)險，現貨交易提高市場(chǎng)競爭效率、與中長(cháng)期交易共同促進(jìn)價(jià)格發(fā)現。其中，現貨市場(chǎng)臨近電能實(shí)時(shí)交割，是電力市場(chǎng)實(shí)現物理和經(jīng)濟特性有機結合的重要環(huán)節。因此，系統性的電力市場(chǎng)設計應該從現貨市場(chǎng)入手，再?lài)@現貨市場(chǎng)設計中長(cháng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)，形成完整的電力市場(chǎng)體系。
目前，各省開(kāi)展的中長(cháng)期交易主要是在現貨市場(chǎng)建立前、基于原有大用戶(hù)直接交易所形成的交易機制。對于正在開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)的省份和地區，需要盡快對中長(cháng)期交易規則進(jìn)行修訂，確保中長(cháng)期交易與現貨交易的有序銜接，共同構建統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系。
第二，妥善做好計劃向市場(chǎng)的過(guò)渡機制設計。
我國經(jīng)濟較快發(fā)展，正處于從計劃向市場(chǎng)轉軌過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境仍不完善。為防止電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給國民經(jīng)濟和社會(huì )穩定造成較大影響，政府計劃需要逐步被市場(chǎng)交易所取代，我國電力市場(chǎng)會(huì )長(cháng)期存在“市場(chǎng)+計劃”雙軌制。如何實(shí)現計劃向市場(chǎng)的平穩過(guò)渡是當前市場(chǎng)建設中亟需解決的重要問(wèn)題。從國外電力市場(chǎng)建設經(jīng)驗來(lái)看，政府授權合約機制、建立發(fā)電企業(yè)擱淺成本處理機制是普遍采用的過(guò)渡機制?？紤]與我國優(yōu)先發(fā)用電制度的銜接，可探索建立政府授權合約機制，覆蓋優(yōu)先發(fā)用電和暫未放開(kāi)的計劃電量部分。同時(shí)，應盡早開(kāi)展發(fā)電企業(yè)擱淺成本測算并研究提出解決方案，避免擱淺成本對電力市場(chǎng)規則設計產(chǎn)生干擾，保障電力市場(chǎng)平穩有序發(fā)展。
第三，合理引導可再生能源參與電力現貨市場(chǎng)。
目前我國實(shí)施的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)加固定補貼模式，難以有效激勵可再生能源企業(yè)降低成本、改進(jìn)技術(shù)，并且會(huì )增加政府補貼負擔。推動(dòng)可再生能源參與電力現貨市場(chǎng)競爭是解決當前新能源消納困境的重要途徑。
考慮到我國可再生能源產(chǎn)業(yè)仍需要政策扶持，可參考英國經(jīng)驗，建立針對可再生能源的差價(jià)授權合約機制，可再生能源通過(guò)競拍獲得差價(jià)合約保障，在此基礎上參與電力現貨市場(chǎng)競爭獲得收益，競爭收益不足的部分由政府補足，超出合約的盈利部分返還政府，可以實(shí)現在合理控制補貼總額的基礎上，最大化促進(jìn)清潔能源發(fā)展。（作者供職于國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰略研究所）
