新一輪主輔分離大潮下，國家電網(wǎng)公司下屬集體企業(yè)將全面退出競爭性售電領(lǐng)域。澎湃新聞從知情人士處獲得的一份國家電網(wǎng)有限公司部門(mén)文件顯示，國網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部日前下發(fā)《關(guān)于公司系統集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》，要求公司系統集體企業(yè)應聚焦四類(lèi)核心業(yè)務(wù)，堅決退出售電業(yè)務(wù)。
具體而言，自通知下發(fā)之日起，公司系統集體企業(yè)不得取得售電資質(zhì)、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)、參與售電業(yè)務(wù)投資。各單位全面排查集體企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)情況，對已取得售電資質(zhì)的集體企業(yè)，2019年底前完成資質(zhì)注銷(xiāo)；對已開(kāi)展售電業(yè)務(wù)的集體企業(yè)，應加強與客戶(hù)溝通，2019年底前終止相關(guān)業(yè)務(wù)；對已參與的的售電業(yè)務(wù)投資項目，與合作方做好協(xié)商，通過(guò)清算關(guān)閉，對外轉讓?zhuān)瑴p資退出等方式，2019年底前予以退出。
上述文件稱(chēng)，集體企業(yè)退出售電是基于“公司集體企業(yè)瘦身健體工作方案”作出的決定。華英電力（www.ehandysoft.com）分析稱(chēng)，與電力工程主業(yè)相比，國網(wǎng)系統集體企業(yè)開(kāi)展售電業(yè)務(wù)較為雞肋，市場(chǎng)競爭激烈、盈利空間有限，還存在既當裁判員又當運動(dòng)員之嫌。“集體企業(yè)不做競爭性售電，其實(shí)是國網(wǎng)公司做了一樁只賺不賠的買(mǎi)賣(mài)。”
值得注意的是，國家電網(wǎng)在要求集體企業(yè)堅決退出售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，正在加快推進(jìn)全資子公司布局包括售電業(yè)務(wù)在內的綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。
特殊的集體企業(yè)
電網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，屬于特殊歷史時(shí)期下的產(chǎn)物。廠(chǎng)辦大集體源于上世紀70年代，特指國有企業(yè)批準或資助興辦的，向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，由主辦企業(yè)委派人員或領(lǐng)導參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、并在工商行政機關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè)。改革開(kāi)放后，安置電力系統無(wú)業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流富余職工等現實(shí)需求，催生出大批集體所有制企業(yè)。
國網(wǎng)公司系統的集體企業(yè)主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)包括電網(wǎng)建造、電工設備制造、電力設計，甚至房地產(chǎn)、物業(yè)等等相關(guān)輔業(yè)，其中以電網(wǎng)建設（包括設計、施工、工程監理等）和電工產(chǎn)品制造份額最大。2002年國務(wù)院印發(fā)的電力體制改革方案中明確，“電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構。經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規定程序報經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。有關(guān)電力設計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。醫療和教育單位按國家規定實(shí)行屬地化管理。”
之所以要讓主輔分離，是為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)運行成本，在此基礎上推動(dòng)電力市場(chǎng)化。然而，2002年電改在邁出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的第一步之后，后續的“主輔分離”幾度擱淺。
按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國家電網(wǎng)應將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設備制造、電力勘察設計和電力建設公司等。國家電網(wǎng)下屬的兩家電科院、國網(wǎng)信通、國網(wǎng)經(jīng)研院等從地方電力公司上劃而來(lái)的非電網(wǎng)資產(chǎn)，也應該獨立出去。但經(jīng)歷數年沉浮后，“主輔分離”被打折執行，電網(wǎng)公司的原有三產(chǎn)中不少以集體企業(yè)名義被保留下來(lái)。
仍保留在系統內的大多數集體企業(yè)與國家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易，但很多名稱(chēng)中不帶國網(wǎng)字樣。曾有中國電力規劃設計協(xié)會(huì )人士指出，國家電網(wǎng)通過(guò)其經(jīng)研院重建規劃設計體系，存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時(shí)，強行指派設計隊伍的情況，造成市場(chǎng)混亂。亦有電力行業(yè)人士對澎湃新聞表示，長(cháng)期的主輔不分相互捆綁，滋生巨大灰色空間，電力用戶(hù)被迫使用電網(wǎng)旗下三產(chǎn)公司施工，導致了電力工程造價(jià)虛高。
微信公眾號“中央政法委長(cháng)安劍”近日披露了與之相關(guān)的一個(gè)極端案例：黑龍江哈爾濱曾為電力安裝公司工人的“李氏三兄弟”，長(cháng)期“軟硬兼施”壟斷當地電力行業(yè)，成為“電霸”后違法犯罪行為變本加厲，總涉案數額逾30億元。從2010年開(kāi)始，自老大李偉擔任哈爾濱市電業(yè)局局長(cháng)助理兼電力實(shí)業(yè)集團董事長(cháng)后，他就開(kāi)始獨攬全市的帶電接引工程，通過(guò)串通投標，他們先以電力實(shí)業(yè)集團中標，然后把項目轉包給弟弟李建和涉黑組織下線(xiàn)開(kāi)辦的公司，幾年當中，他們幾乎壟斷了全市電力工程的施工。2016年，在一項工程中，“李氏三兄弟”的施工要價(jià)是成本的超10倍。
天眼查及工商資料顯示，上述哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團即與哈爾濱供電公司存在千絲萬(wàn)縷關(guān)系的集體所有制輔業(yè)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括承裝220KV及以下輸、變、配電工程及與土建配套動(dòng)力、電照工程（有效期至2017年12月31日）；旅館經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；售電；招標代理，出租場(chǎng)地等。
官方釋放“主輔分離”信號
電網(wǎng)公司是否參與除保底售電外的競爭性和市場(chǎng)化售電，是2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)前夕最具爭議的問(wèn)題之一。
根據2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì )資本均可投資成立售電公司。售電公司分為三類(lèi)：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司；不擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的獨立售電公司。
但不少電力行業(yè)人士認為，電網(wǎng)企業(yè)參與售電，有既當裁判員又當運動(dòng)員之嫌，不利于公平競爭。近年來(lái)，國網(wǎng)公司開(kāi)展的競爭性售電業(yè)務(wù)有兩條途徑：其一是由集體企業(yè)獨資或參股的售電公司，另一種則是國網(wǎng)公司全資的省級綜合能源服務(wù)公司為主體開(kāi)展的售電業(yè)務(wù)。
集體企業(yè)進(jìn)軍售電業(yè)務(wù)，屬于此前受到明確鼓勵的行為。比如，國家電網(wǎng)公司2016年集體企業(yè)管理工作會(huì )議提出，公司集體企業(yè)需穩步發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的電網(wǎng)輔助類(lèi)業(yè)務(wù)，堅決退出與公司主業(yè)關(guān)聯(lián)程度低、市場(chǎng)競爭激烈、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、技術(shù)落后的冶金、化工、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以經(jīng)濟效益為中心，盤(pán)活存量資產(chǎn)，依法合規、有序推進(jìn)集體企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)、電動(dòng)汽車(chē)充換電業(yè)務(wù)與電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。
2017年8月，國網(wǎng)公司召開(kāi)突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革發(fā)展工作布置會(huì )，會(huì )上宣讀《突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革發(fā)展工作方案》。該方案要求集體企業(yè)圍繞服務(wù)電網(wǎng)主業(yè)，明確施工安裝、勘測設計、工程監理、供電服務(wù)四類(lèi)為集體企業(yè)核心業(yè)務(wù)，其他均為非核心業(yè)務(wù)。
國網(wǎng)公司要求集體企業(yè)堅決退出售電業(yè)務(wù)的另一重要背景是，中央巡視組要求國網(wǎng)公司“進(jìn)一步聚焦主責主業(yè)”，及國家能源局局長(cháng)撰文提出“深化電網(wǎng)主輔分離”。
中央紀委國家監委網(wǎng)站8月3日公布的《中央第十一巡視組向國家電網(wǎng)有限公司黨組反饋巡視情況》稱(chēng)，存在“落實(shí)深化國企改革決策部署不夠到位，貫徹國家發(fā)展戰略、堅守主責主業(yè)不夠有力”等問(wèn)題，要求國網(wǎng)公司“進(jìn)一步聚焦主責主業(yè)”。
8月13日，國家能源局局長(cháng)章建華在人民日報發(fā)表的題為《推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章中提出，加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革，切實(shí)加強和完善能源監管，積極構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系。在電力領(lǐng)域，要以實(shí)施配售電改革、推進(jìn)交易機構獨立規范運行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。
這是繼當前電改的綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）提出“繼續完善主輔分離”的要求之后，官方層面首次明確釋放“主輔分離”信號。
對于從事送變電等業(yè)務(wù)的集體企業(yè)而言，是作為主業(yè)予以保留，還是作為輔業(yè)予以分離，業(yè)內一直存有爭議。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，集體企業(yè)的“瘦身健體、聚焦主業(yè)”和退出競爭性售電業(yè)務(wù)，都可視為在新一輪主輔分離背景下，國網(wǎng)公司為保留集體企業(yè)所做出的主動(dòng)之舉。
