新發(fā)現，新絲路
目前電力市場(chǎng)還未達到真正以市場(chǎng)手段調節資源配置，電力市場(chǎng)化定價(jià)機制不健全且缺失自由選擇的市場(chǎng)，導致可再生能源占比依然偏低。
我國建立電力市場(chǎng)的目標，就是解決資源配置的效率問(wèn)題，只要實(shí)現這個(gè)目標，就能盡量避免不必要的能源轉型成本，且可以顯性化能源轉型的實(shí)際社會(huì )成本。
記者日前在“第三屆國際電力市場(chǎng)峰會(huì )”上了解到，我國電力市場(chǎng)的跨省區現貨交易已通過(guò)雙向報價(jià)、集中出清、邊際結算等競價(jià)機制對利用跨區通道富余能力、促進(jìn)可再生能源消納發(fā)揮了積極作用。然而，目前電力市場(chǎng)還未達到真正以市場(chǎng)手段調節資源配置，電力市場(chǎng)化定價(jià)機制不健全且缺失自由選擇的市場(chǎng)，導致可再生能源占比依然偏低。
市場(chǎng)機制缺失制約發(fā)展
水電水利規劃設計總院6月26日發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報告2018》指出，截至2018年底，中國各類(lèi)電源裝機容量189948萬(wàn)千瓦，其中主要可再生能源發(fā)電裝機容量72896千瓦，占總電力裝機容量的38．4％。
隨著(zhù)可再生能源規模的增長(cháng)，其消納成為近年來(lái)電力行業(yè)的“頑疾”。今年5月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，對各省級行政區域、以及區域內市場(chǎng)主體等設定了可再生能源電力消納責任權重。
有業(yè)內專(zhuān)家指出，可再生能源電力消納保障機制的最終目的，是實(shí)現能源結構的優(yōu)化及可再生能源的無(wú)補貼發(fā)展。但在電力市場(chǎng)化程度尚未成熟的背景下，市場(chǎng)化因素和可再生能源之間如何高效互動(dòng)成為新的問(wèn)題。對此，能源基金會(huì )清潔電力項目主任陸一川認為，目前可再生能源在電力市場(chǎng)中遇到的困擾，在于電力市場(chǎng)某些機制的缺失，還有電源間的博弈矛盾未解決。
陸一川舉例表示，在深度調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)中，為了讓0．4－0．5元／千瓦時(shí)的風(fēng)電參與交易，電網(wǎng)系統要向火電支付1元／千瓦時(shí)的“調峰服務(wù)成本”。“當某些清潔能源以0．03－0．05元／千瓦時(shí)成交時(shí)，還有大量火電機組在以標桿電價(jià)成交。而且，經(jīng)過(guò)靈活性改造的火電機組，才有更多機會(huì )進(jìn)入深度調峰市場(chǎng)。”
記者在會(huì )議現場(chǎng)了解到，造成上述現象的根本原因在于，我國電力市場(chǎng)忽略了分工互補是市場(chǎng)基礎這個(gè)事實(shí)。“我國在建立電力市場(chǎng)時(shí)，會(huì )為了某一類(lèi)具有分工優(yōu)勢或者劣勢的生產(chǎn)者，單獨設置一個(gè)市場(chǎng)，比如由于可再生能源比例低，所以有些交易市場(chǎng)平臺中就只有可再生能源，不允許和其他非同質(zhì)的能源競爭邊際成本。這種做法不是在建立市場(chǎng)，而是在破壞市場(chǎng)存在的基礎。” 業(yè)內專(zhuān)家表示。
陸一川也指出，電力運行的平衡要從全系統考慮。“某種電源發(fā)生了偏差，對其獎懲要看偏差的方向是否是系統所需的方向。但我國電力市場(chǎng)在運行中，無(wú)論電源偏差是否為系統需要，都會(huì )被罰。” 他認為，對系統平臺未產(chǎn)生影響的偏差，不應付出代價(jià)，否則整個(gè)系統就變成了罰款工具，沒(méi)有真正發(fā)揮滿(mǎn)足電力運行需求的功能。
資源配置效率是關(guān)鍵
在目前電力市場(chǎng)機制阻礙可再生能源發(fā)展的情況下，多位專(zhuān)家指出，完善市場(chǎng)甚至重塑市場(chǎng)或能解決核心問(wèn)題。
睿博能源智庫政策項目主任Frederick Weston曾提出，中國的可再生能源市場(chǎng)潛力巨大，若進(jìn)一步健全監管框架，完善市場(chǎng)機制，市場(chǎng)或將打開(kāi)局面。“必須持續改善政策、監管框架、市場(chǎng)交易基礎設施以及現有的定價(jià)動(dòng)態(tài)，開(kāi)辟新的機會(huì )并加速實(shí)現對可再生能源的需求。”
哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗中心環(huán)境與自然資源項目研究員Michael Davidson在探討未來(lái)高可再生能源占比的現貨市場(chǎng)發(fā)展時(shí)提出，電力市場(chǎng)要推動(dòng)可再生能源這樣的低邊際成本能源的發(fā)展，或應更加依賴(lài)容量機制、考慮重塑基本市場(chǎng)。
但完善或重塑市場(chǎng)是否能從根本上解決可再生能源目前的發(fā)展困境？對此，陸一川表示，不要高估市場(chǎng)對可再生能源發(fā)展的作用，現階段我國需要的是一個(gè)沒(méi)有壁壘的、可自由選擇的市場(chǎng)來(lái)配置資源。
“市場(chǎng)對可再生能源來(lái)說(shuō)只是一個(gè)必要條件，而不是充分條件，無(wú)法解決可再生能源、甚至能源轉型本身帶來(lái)的問(wèn)題。” 陸一川認為，我國建立電力市場(chǎng)的目標，就是解決資源配置的效率問(wèn)題，只要實(shí)現這個(gè)目標，就能盡量避免不必要的能源轉型成本，且可以顯性化能源轉型的實(shí)際社會(huì )成本。
