電力需求側管理作為貫徹能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措，工作內涵不斷豐富，發(fā)展形式不斷多樣，并取得了積極成效。2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理”“形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。這為新形勢下大力推進(jìn)電力需求側管理工作指明了方向，電力需求側管理也將面臨著(zhù)新任務(wù)和新要求。

 

電力需求側管理面臨的新任務(wù)和新要求

 

（一）能源高質(zhì)量發(fā)展要求

 

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，要全面提升能源利用效率，推動(dòng)清潔能源消費，倡導綠色生活方式和消費文化。依據“十四五”電力規劃編制要求，電力發(fā)展要注重提升電力安全保障能力，遵循清潔低碳和高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)電力供給側結構性改革，應更加強調協(xié)調性，充分調動(dòng)需求側響應資源，優(yōu)化電力資源配置，實(shí)現節能增效。這就要求“十四五”時(shí)期電力需求側管理工作要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)和新目標，通過(guò)內容創(chuàng )新和方法創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮需求側的靈活價(jià)值作用，更好地與供給側相互配合、協(xié)調推進(jìn)。

 

（二）電力供需平衡和節能減排要求

 

一方面，2020年我國電力供需呈現出總體平衡、部分地區供應富余與局部地區高峰時(shí)段偏緊并存的特點(diǎn)。其中，迎峰度夏期間，湖南、四川等少數電網(wǎng)用電高峰時(shí)段采取了有序用電措施；迎峰度冬期間，少數電網(wǎng)用電高峰時(shí)段電力供應緊張，采取了有序用電措施。另一方面，在我國碳達峰與碳中和愿景下，需求側節能減排、提高能源效率愈發(fā)重要。這就要求電力需求側管理必須繼續大力做好電力電量節約，加強需求側資源調節，尤其在高峰時(shí)段偏緊的局部地區要更好地發(fā)揮電力需求側管理的作用。

 

（三）促進(jìn)可再生能源發(fā)展要求

 

隨著(zhù)我國能源轉型的不斷推進(jìn)，電氣化程度不斷提高，電力在終端能源消費中所占的比例不斷擴大，同時(shí)，可再生能源得到大規模開(kāi)發(fā)利用。“十四五”及未來(lái)較長(cháng)時(shí)期，我國仍將大力推動(dòng)電源結構優(yōu)化升級、促進(jìn)可再生能源發(fā)展，在生產(chǎn)側“以電為中心”實(shí)現可再生能源的大規模開(kāi)發(fā)，在消費側拓展電能替代空間。但是，大規?？稍偕茉唇尤虢o電力系統帶來(lái)極大挑戰，因此潛力大、成本低的需求側可調節資源，在平抑可再生能源間歇性和維持系統功率平衡中的重要性不斷加大。

 

（四）電力市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)要求

 

當前，我國加快探索建立電力現貨交易機制，發(fā)現電力商品價(jià)格，形成市場(chǎng)化的電力電量平衡機制，逐步構建中長(cháng)期交易與現貨交易相結合的電力市場(chǎng)體系。在電力現貨市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)靈活性進(jìn)一步增強，電力用戶(hù)實(shí)時(shí)需求能夠得以體現，同時(shí)也會(huì )增加電力市場(chǎng)的不確定性。預計現貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差將會(huì )進(jìn)一步拉大，且負荷具有不確定的波動(dòng)特性。這將改變電力供給側和需求側之間的互動(dòng)關(guān)系，市場(chǎng)化的特征也會(huì )給電力需求側管理的發(fā)展帶來(lái)新機遇。

 

（五）科技進(jìn)步和數字革命要求

 

以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng )新為主要方向的科技進(jìn)步、數字革命正成為能源革命的重要驅動(dòng)力。電力與能源領(lǐng)域未來(lái)的建設需要變革，電力需求側管理亦需要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用能源互聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)需求側管理向數據化、智能化方向發(fā)展。

 

新形勢下電力需求側管理發(fā)展方向

 

“十四五”時(shí)期要系統推進(jìn)電力需求側管理創(chuàng )新、深化和升級，實(shí)現節約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，促進(jìn)電力系統安全穩定運行與高質(zhì)量發(fā)展。具體而言：

 

（一）發(fā)揮需求側資源調節能力，保障電力系統安全穩定運行

 

在我國新能源大規模開(kāi)發(fā)利用的背景下，有必要充分發(fā)揮需求側資源調節能力，精準化、規范化開(kāi)展需求響應，構建供需友好互動(dòng)系統，在減少電力投資的同時(shí)，保障電力系統安全穩定運行。

 

將需求側資源利用納入電網(wǎng)規劃設計、調度運行、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)之中，積極構建需求側資源利用的業(yè)務(wù)體系，調動(dòng)需求側資源參與源網(wǎng)荷互動(dòng)，有效提升電網(wǎng)靈活調節能力和彈性恢復能力。在規劃設計環(huán)節，按照安全、經(jīng)濟、可靠原則，推動(dòng)需求側資源參與電力規劃，考慮需求側資源調節對電力負荷水平、電力供需平衡的影響，挖掘需求側資源可用潛力，提高輸配電網(wǎng)規劃的整體效益。在調度運行環(huán)節，通過(guò)虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷友好互動(dòng)、精準實(shí)時(shí)負荷控制等業(yè)務(wù)引導需求側資源積極參與。在營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節，通過(guò)需求響應負荷集成商、需求側儲能等業(yè)務(wù)積極整合和利用需求側資源。

 

（二）促進(jìn)碳達峰目標實(shí)現，助力構建清潔低碳、安全高效能源體系

 

在碳達峰與碳中和愿景下，我國將加速推動(dòng)能源綠色低碳轉型。據中電聯(lián)預測，2025年電源總裝機達到27億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占比達到48%，非化石能源發(fā)電量占比達到37%。這就要求“十四五”時(shí)期電力需求側管理工作要與綠色低碳化方向相融合。一是在需求側繼續推動(dòng)電力電量節約，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，在用電環(huán)節制止浪費、降低電耗，促進(jìn)節能減排和經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。二是促進(jìn)可再生能源電力消納利用，引導電力用戶(hù)優(yōu)化用電方式，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，推廣多方共贏(yíng)的需求響應與可再生能源電力消納協(xié)同模式，推動(dòng)形成可再生能源與需求側資源雙向互動(dòng)。三是支持電網(wǎng)企業(yè)會(huì )同電力用戶(hù)探索建設大規模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統，有效平抑可再生能源帶來(lái)的波動(dòng)，提升網(wǎng)源荷互補能力。四是鼓勵創(chuàng )新綠色能源認證、綠色貨幣、綠色證書(shū)等清潔能源新型商業(yè)模式。

 

（三）積極參與市場(chǎng)運行，保障現貨市場(chǎng)順暢運轉

 

在電力現貨市場(chǎng)中，可以通過(guò)以下維度開(kāi)展需求側管理。一是鼓勵用戶(hù)建設分布式能源，降低自身需求對現貨市場(chǎng)的影響；利用市場(chǎng)化價(jià)格機制調整電力用戶(hù)用電習慣，形成節能習慣，鼓勵用戶(hù)避免高峰負荷；鼓勵能源供應商增加儲能設備，降低電力現貨市場(chǎng)的不確定性。二是培育需求響應負荷集成商，促進(jìn)其參與電力現貨市場(chǎng)，在電力系統面臨負荷壓力時(shí)，調節用電系統或設備負荷的能力，降低高峰負荷給電網(wǎng)帶來(lái)的危害；作為價(jià)格調節手段，在交易價(jià)格過(guò)高時(shí)及時(shí)參與市場(chǎng)，抑制電力現貨市場(chǎng)不合理的價(jià)格波動(dòng)；參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，提供備用、頻率調節等。

 

（四）提升數字化智能化水平，促進(jìn)能源數字化轉型發(fā)展

 

一是結合新型基礎設施建設和數字經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)能源技術(shù)與信息通信技術(shù)體系融合，鼓勵能量管理技術(shù)、能源大數據等新興技術(shù)在新基建方面的發(fā)展和應用。二是以能源互聯(lián)網(wǎng)建設為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)“大、云、物、移、智”等現代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)在系統運行控制、終端用戶(hù)綜合能源服務(wù)等方面的應用，促進(jìn)能源信息雙向流動(dòng)和開(kāi)放共享，實(shí)現各類(lèi)資源靈活匯聚、系統運行智能決策、用戶(hù)用能便捷高效。三是挖掘電力大數據價(jià)值，在確保信息安全的前提下，推動(dòng)各層級、各類(lèi)型用電數據互聯(lián)互通，開(kāi)展數據挖掘、精準畫(huà)像等服務(wù)，為電力需求側管理決策提供數據支持。

 

（五）鼓勵向綜合能源服務(wù)方向發(fā)展，建設新型綜合能源系統

 

綜合能源服務(wù)是一種為滿(mǎn)足終端客戶(hù)多元化能源生產(chǎn)與消費的新型能源服務(wù)方式。隨著(zhù)電力系統的變革和電力改革進(jìn)程的加快，綜合能源服務(wù)已成為提升能源效率、降低用能成本、促進(jìn)需求側資源有效利用的重要手段。一是要加快綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，推動(dòng)電能服務(wù)企業(yè)向綜合用能服務(wù)商提升發(fā)展，積極培育售電企業(yè)、需求響應負荷集成商，協(xié)力發(fā)展節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵能源企業(yè)、制造企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨界融合，搭建智慧能源服務(wù)平臺，運用市場(chǎng)化運作機制吸引各參與主體在需求側管理中發(fā)揮積極作用。三是通過(guò)構建綜合能源系統，打通電、熱、氣多種能源子系統間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)多種能源互補互濟和多系統協(xié)調優(yōu)化，在保障能源安全的基礎上推動(dòng)能效提升和新能源消納。

 

總體來(lái)看，“十四五”期間，電力需求側管理的工作內容將向保障電力系統安全穩定運行、促進(jìn)碳中和目標實(shí)現等多元化目標轉變，其內涵更加豐富、參與主體更加多元、市場(chǎng)化程度也越來(lái)越高。未來(lái)，電力需求側管理將緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，緊扣發(fā)展和安全、清潔和低碳，持續促進(jìn)電力系統安全穩定運行與高質(zhì)量發(fā)展。