在美國得克薩斯州停電危機中，部分電力用戶(hù)收到的巨額電費通知單引發(fā)各方高度關(guān)注。電力供應不足等方面的原因導致得州電力市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)迅速攀升，最高達11美元/千瓦時(shí)，相當于平時(shí)批發(fā)電價(jià)的100倍。據媒體報道，有居民僅5天時(shí)間的電費開(kāi)銷(xiāo)就高達1.7萬(wàn)美元。

 

　　如此飆升的巨額電價(jià)是怎樣形成的？中美不同的電力市場(chǎng)運營(yíng)模式會(huì )在應對自然災害方面產(chǎn)生怎樣的差異？……日前，國家能源局市場(chǎng)監管司負責人接受了中國電力報記者專(zhuān)訪(fǎng)，對上述問(wèn)題予以解答。

 

　　Q&A記者：中美兩國的電力市場(chǎng)主體結構和調度管理體制有何不同？在應對突發(fā)自然災害等情況時(shí)會(huì )產(chǎn)生怎樣的差異？答：在電力市場(chǎng)主體結構方面，美國目前有3000多家電力企業(yè)，其中聯(lián)邦公營(yíng)電力公司僅有6家，私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)用戶(hù)、售電量、收入占比均超70%。大部分私營(yíng)電力運營(yíng)商更加注重短期投資回報和利益的最大化，公益屬性和社會(huì )責任則相對弱化，這就導致了美國電力系統投資不足、網(wǎng)架結構薄弱、設備老化等問(wèn)題凸顯。而在我國，市場(chǎng)供給側始終保持了以發(fā)電、電網(wǎng)等國有企業(yè)為主的市場(chǎng)主體結構。在歷次自然災害中，國有企業(yè)充分發(fā)揮了“大國頂梁柱”作用，通過(guò)團結協(xié)作，共同確保了電力安全可靠供應和事故快速恢復。

 

　　在電力調度管理體制方面，美國電力系統分散管理、缺乏統一調度，電力運營(yíng)商各自為戰，增加了電力系統協(xié)同運轉的難度。而我國電力系統長(cháng)期以來(lái)實(shí)行統一調度、分級管理的調度管理體制，具有運作高效、反應快速的特點(diǎn)，保障了電力系統的應急能力。如在2020年底以來(lái)的多輪寒潮天氣中，我國各調度機構和交易機構共統籌組織應急交易1000余次，應急調用10余次，通過(guò)跨區支援最大減少供電缺口1200萬(wàn)千瓦，充分證明了當前我國的電力市場(chǎng)主體結構和調度管理體制能夠有效應對極端情況。

 

　　Q&A記者：相較于電力市場(chǎng)化改革起步較早的美國，我國的電力市場(chǎng)有何特點(diǎn)？答：近三十年來(lái)，世界各國電力市場(chǎng)化改革總體朝著(zhù)“打破壟斷、引入競爭”的方向發(fā)展，建立競爭性的電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)。美國上世紀90年代開(kāi)始推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)重組，組建獨立系統運營(yíng)商，目前已形成了7個(gè)區域電力市場(chǎng)，覆蓋全美約60%的電力負荷，各發(fā)電公司競價(jià)上網(wǎng)，獨立系統運營(yíng)商負責電力市場(chǎng)運營(yíng)。

 

　　與美國等國不同，我國按照“先試驗、后總結、再推廣”的原則，不斷探索具有中國特色、符合中國國情的電力市場(chǎng)建設路徑。

 

　　在電力市場(chǎng)體系建設方面，逐步構建起了以中長(cháng)期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“穩定器”、現貨試點(diǎn)為“試驗田”的電力市場(chǎng)體系。交易規則和監管措施注重市場(chǎng)監測和風(fēng)險防控機制建設，當出現重大事故、不可抗力時(shí)，可對交易價(jià)格、交易方式等及時(shí)采取必要的市場(chǎng)干預等措施。

 

　　在電力市場(chǎng)交易模式方面，電力中長(cháng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)已于2020年在全國范圍內全面建成，為電力市場(chǎng)建設打下了良好的基礎。特別是以中長(cháng)期交易為主的交易模式，能很好起到規避風(fēng)險、穩定預期、平衡供需的作用，有效保障我國電力安全可靠供應和價(jià)格基本穩定。2020年，我國電力中長(cháng)期交易電量達到2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的39%，從2016年累計降低用電成本近3600億元；電力輔助服務(wù)市場(chǎng)挖掘系統調峰能力已達5740萬(wàn)千瓦，為清潔能源增加發(fā)電空間近1100億千瓦時(shí)。

 

　　在市場(chǎng)機制的引導和激勵下，我國跨省跨區交易規模和互濟能力不斷提高，煤電機組調節能力持續增強，清潔能源利用率顯著(zhù)提升，電力系統靈活調節能力和安全裕度有效加強，推動(dòng)形成了多能協(xié)同、互利共贏(yíng)的良好態(tài)勢。

 

　　Q&A記者：我國的電力市場(chǎng)是如何考慮居民用電價(jià)格設置的？如遇類(lèi)似極端天氣，會(huì )不會(huì )出現居民難以承受的可能性？答：在居民用電價(jià)格方面，我國在電力市場(chǎng)設計之初，就建立了公益性電價(jià)機制和優(yōu)先購電制度，充分保障民生用電。居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶(hù)目前均不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，而是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，并通過(guò)政府公益性?xún)r(jià)格調節，確保居民、農業(yè)等用電價(jià)格穩定，使老百姓可以用上可靠電、便宜電。從世界范圍來(lái)看，我國居民電價(jià)在可獲得電價(jià)數據的36個(gè)經(jīng)合組織國家（包括美國等世界主要發(fā)達國家）中列倒數第二，約為各國平均水平的40%，彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

 

　　另外，在居民用電服務(wù)方面，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，著(zhù)力提升人民群眾辦電、用電的獲得感和滿(mǎn)意度。2019年，世行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，我國“獲得電力”指標排名從2017年的全球第98位大幅躍升到第12位，今年有望躋身全球前10位。

 

　　近年來(lái)，我國未發(fā)生大面積停電事故，為提升人民生活水平和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的電力保障。2020年，“三區三州”、抵邊村寨農網(wǎng)改造升級按期完成，我國深度貧困地區210多個(gè)國家級貧困縣、1900多萬(wàn)群眾的基本生活用電條件顯著(zhù)改善，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰取得全面勝利作出重要貢獻?，F階段，我國城市、農村用戶(hù)平均停電時(shí)間已分別從2006年的13.2小時(shí)/戶(hù)、38.3小時(shí)/戶(hù)降至4.5小時(shí)/戶(hù)、17小時(shí)/戶(hù)，分別下降65.9%和55.5%，人民用電基本實(shí)現“用得上、用得起、用得好”。