“拉閘限電”罕見(jiàn)地在多地重現，揭示出我國能源電力清潔轉型必須解決的矛盾：如何用經(jīng)濟性可承受的方式保障電網(wǎng)安全、滿(mǎn)足社會(huì )用電需求。

 

　　首先需要明確，湖南等地在負荷高峰時(shí)段內的有序用電，與曾經(jīng)因發(fā)電能力不足造成的大面積、長(cháng)時(shí)間缺電有質(zhì)的區別。2002年“廠(chǎng)網(wǎng)分離”，被視為我國電力工業(yè)發(fā)展的一座里程碑。這一舉措為電力行業(yè)引入了競爭，也為行業(yè)發(fā)展注入了前所未有的活力。自此之后，我國發(fā)電裝機容量快速增長(cháng)，因電量不足造成的“硬缺電”很快成為歷史。如今，湖南面臨的是尖峰電力負荷難以滿(mǎn)足的“軟缺電”，其背后的誘因比曾經(jīng)的電量短缺更為復雜。

 

　　多地電力系統供需平衡趨緊的關(guān)鍵原因在于，現有制度未能推動(dòng)煤電完成“托底”“讓路”的角色轉變。“托底”并不意味著(zhù)煤電要無(wú)限度地承擔保障責任，“讓路”也并不意味著(zhù)新能源對煤電的單方面替代，煤電在承擔基荷、調峰、備用責任的同時(shí)，理應獲得與付出相匹配的回報。但現實(shí)情況卻是，電力系統并沒(méi)有給煤電劃定明確的職責邊界。“托底”“讓路”只停留在戰略層面，缺乏具體的執行路徑。煤電被“召之即來(lái)、揮之即去”，制度保障無(wú)從談起。

 

　　客觀(guān)來(lái)看，在風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、外來(lái)電均無(wú)法提供有效出力的當下，煤電成為保障湖南電力需求的唯一手段；且隨著(zhù)未來(lái)可再生能源發(fā)電在電力系統中的占比進(jìn)一步提升，一旦極端天氣等偶發(fā)因素急速推高需求，這一矛盾會(huì )更加突出。電力行業(yè)需要認識到，在當前的技術(shù)水平和電源格局下，越是大力發(fā)展新能源，煤電在電力系統中的作用就越不可忽視。

 

　　湖南煤電全部滿(mǎn)負荷運行仍無(wú)法滿(mǎn)足尖峰負荷的原因之一，正是因為湖南煤電在煤價(jià)、利用小時(shí)數方面存在劣勢，連續多年沒(méi)能新增煤電裝機。如果可以建立容量補償機制，或建設容量市場(chǎng)，煤電企業(yè)就可以通過(guò)容量電費逐年回收投資成本，同時(shí)將更多電量空間讓給可再生能源。這樣一來(lái)，煤電企業(yè)不再需要擔心投資打水漂，電力系統也可以擁有足夠的備用電源，清潔能源電力的生存空間不僅不會(huì )被煤電擠占，反而將更加廣闊。

 

　　需要強調的是，建立容量補償機制、建設容量市場(chǎng)，并不意味著(zhù)大肆重啟煤電建設。對于煤電裝機已經(jīng)相對過(guò)剩的省份，可將部分煤電機組轉為備用，并根據服役年限等為其提供容量電價(jià)，剩余煤電、清潔能源利用效率均可得到提升；而對于可再生能源占比較高、受自然因素變化影響較大的地區，適量新增煤電裝機，為系統提供必要的備用保障，也并不會(huì )與清潔、低碳轉型目標發(fā)生沖突。

 

　　相比之下，“拉閘限電”固然是應對異常情況的有效舉措，甚至不需要電力系統付出額外的努力和改變，但長(cháng)遠來(lái)看，指令性的“拉閘限電”不可能成為電力系統未來(lái)應對供需矛盾的“底牌”。同時(shí)，作為電力強國，“拉閘限電”也無(wú)法回應人民對于先進(jìn)高效電力系統的期望。

 

　　構建清潔低碳、安全高效的電力系統，必須以滿(mǎn)足人民群眾對于社會(huì )生產(chǎn)生活的用電需求為前提。唯有立足現實(shí)需求，以科學(xué)、合理的機制引導電力系統效率提升，電力系統才能迎來(lái)一個(gè)綠色、安全又不失經(jīng)濟性的春天。