目前電力行業(yè)對靈活性資源的系統價(jià)值認識不足，導致針對系統靈活性的政策設計存在瑕疵。

 

　　提高電力系統靈活性，或許并不需列出具體技術(shù)路線(xiàn)圖，也不需要具體實(shí)施方案。理順市場(chǎng)機制后，系統靈活性提升的路徑自然能夠走通。

 

　　近日，南方多省發(fā)布有序用電通知，以保障電網(wǎng)安全運行。對此，有電力行業(yè)專(zhuān)家指出，各省電力結構特性疊加天氣情況變化、負荷高峰期“風(fēng)光”難出力、靈活性資源和容量資源建設不足等問(wèn)題，導致電力負荷峰谷差不斷拉大，對電力系統“向上”“向下”的靈活性提出了更高要求。

 

　　隨著(zhù)新能源發(fā)電在電力系統中占比快速攀升，提升電力系統靈活性成為保障電力系統低碳且安全高效運行的前提。“‘二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和’目標提出后，電力系統低碳轉型的目標本身已不需要過(guò)多討論，當下要高度關(guān)注實(shí)現目標需要什么樣的實(shí)施路徑。”國網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)蔣莉萍表示。

 

　　需正確認識靈活性?xún)r(jià)值

 

　　煤電、氣電、抽水蓄能等均可以為電力系統提供靈活性，但在我國煤電裝機整體過(guò)剩、大量存量煤電可實(shí)施改造的情況下，煤電靈活性改造的單位千瓦造價(jià)具有明顯成本優(yōu)勢。但據記者了解，煤電的靈活性改造優(yōu)勢目前并未充分發(fā)揮。

 

　　中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒介紹，“十三五”期間，我國三北地區煤電靈活性改造完成率不足27%，其中內蒙古、山西、新疆、甘肅僅完成“十三五”規劃改造目標的2.1%、3.3%、2.4%和4.1%。

 

　　“不能只看量完成了多少，關(guān)鍵是背后反映出的問(wèn)題。”王志軒直言，目前電力行業(yè)對靈活性資源的系統價(jià)值認識不足，導致針對電力系統靈活性的政策設計存在瑕疵。“例如有觀(guān)點(diǎn)認為，所有電源特別是煤電，都有義務(wù)為系統提供靈活性，所以未盡義務(wù)的電源就應該為靈活性付費，這種邏輯實(shí)際上不清晰。”

 

　　王志軒表示，電力系統對靈活性資源的需求本質(zhì)上是能源轉型的需求，其帶來(lái)的系統成本增加也應該是能源轉型應該付出的代價(jià)，這個(gè)成本需要向終端消費側合理傳導，才能保證電力系統高效運行。

 

　　靈活性呈現多元化趨勢

 

　　王志軒還建議，煤電靈活性改造需要考慮系統實(shí)際需求，不能“一刀切”。“百萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦超（超）臨界機組應更多承擔基荷，發(fā)揮其大容量、高參數優(yōu)勢；30萬(wàn)千瓦、部分60萬(wàn)千瓦亞臨界機組應發(fā)揮調節特性好、安全系數高優(yōu)勢，按需實(shí)施靈活性改造，作為煤電低負荷運行的主力機組。”

 

　　“‘十四五’期間，要根據不同地區的特點(diǎn)，因地制宜，選擇最適合的調峰電源方案。”國電環(huán)境保護研究院常務(wù)副院長(cháng)劉志坦表示，“例如東北地區，研究發(fā)現，在東北電網(wǎng)現有電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規則下，燃氣調峰電站具有按燃煤發(fā)電標桿電價(jià)參與調峰的可行性。”

 

　　除供給側各類(lèi)靈活電源之外，需求側響應對于電力系統靈活性的貢獻愈發(fā)得到行業(yè)重視。

 

　　華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏表示，目前已有多個(gè)省份根據自身情況制定了需求響應試點(diǎn)方案。“國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區內各需求響應試點(diǎn)取得了良好效果，保障了電網(wǎng)供需平衡，緩解了電網(wǎng)投資成本，提升了清潔能源消納能力。但另一方面，由于電力市場(chǎng)建設相對滯后，需求側響應目前大多依賴(lài)政府補貼，電力需求響應規模受限于補貼規模，當前模式難以支撐其長(cháng)遠發(fā)展。”

 

　　理順市場(chǎng)機制是關(guān)鍵

 

　　王志軒直言，目前整個(gè)電力系統的靈活性提升問(wèn)題，主要在于機制未理順。“現在煤電靈活性改造在技術(shù)層面上不存在障礙，有些電廠(chǎng)的鍋爐最低穩燃負荷可以達到額定出力的20%。但是，目前深度調峰輔助服務(wù)補償標準偏低、政策執行力度和連續性不足、政策制定與實(shí)施未充分考慮地區實(shí)際情況等問(wèn)題，導致煤電企業(yè)已實(shí)施的靈活性改造項目收益不及預期。

 

　　中石油規劃計劃部副總經(jīng)濟師朱興珊指出，燃氣發(fā)電目前存在的問(wèn)題也源于機制不暢。“天然氣被業(yè)內詬病的缺乏經(jīng)濟性、資源保供風(fēng)險等問(wèn)題，最終還是歸結為機制不配套。例如天然氣峰谷差價(jià)不夠，致使儲氣庫投資經(jīng)濟性和建設動(dòng)力不足，繼而對資源保障造成影響。”

 

　　劉志坦表示，氣電調峰具有啟停速度快、變負荷速率高等特點(diǎn)，確立了其在各類(lèi)調峰電源中的優(yōu)勢地位。“想要解決氣電調峰的經(jīng)濟性問(wèn)題，發(fā)揮其優(yōu)勢，就需要不斷完善電力調峰服務(wù)政策，使其得到合理回報。”

 

　　“提高電力系統靈活性，或許并不需列出具體技術(shù)路線(xiàn)圖，也不需要具體實(shí)施方案。”南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰略與政策研究所所長(cháng)陳政認為，理順市場(chǎng)機制后，電力系統靈活性提升的路徑自然能夠走通。

 

　　“要讓市場(chǎng)主體知道，為系統靈活性做貢獻可以受益，同時(shí)還要建立利益兌現機制。”陳政表示，“一方面，建立小時(shí)級別的電力現貨市場(chǎng)，以反映實(shí)時(shí)供需情況的分時(shí)段價(jià)格信號激勵市場(chǎng)主體主動(dòng)參與調節；另一方面，要建立容量補償、容量市場(chǎng)等機制，幫助靈活性資源回收投資建設成本，并實(shí)現系統調節能力總量目標引導和市場(chǎng)化配置。”