黨的十九屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大議題。自6年前首提，并明確為全面深化改革的總目標后，這一議題一直是各行各業(yè)面臨的重大戰略任務(wù)。
不久前，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)》。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值體系中，第一位的就是“助力國家治理現代化”。這樣的界定絕非“趕時(shí)髦”。
理解泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為什么能、怎樣能助力國家治理現代化，應該更體系、更全面地把握二者關(guān)系。
國家治理現代化，在經(jīng)濟生活中，更多地體現為重構政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì )公報提出“完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能”“厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系”。黨的十八屆三中全會(huì )就曾明確全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟體制改革，其中的核心問(wèn)題就是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
“政府與市場(chǎng)”這一組關(guān)系，是世界性、焦點(diǎn)性的問(wèn)題，給了我們看待泛在電力物聯(lián)網(wǎng)助推國家治理現代化的一個(gè)切口。
新技術(shù)支撐電力市場(chǎng)建設、監管與調控
從電力行業(yè)本身來(lái)說(shuō)，構建、監管、調控一個(gè)健康的電力市場(chǎng)是國家治理現代化的重要組成部分，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)層面支撐這樣的電力市場(chǎng)建設。
電網(wǎng)的兩個(gè)重要物理性質(zhì)決定了它內化于政府治理能力之中：一個(gè)是具有自然壟斷性質(zhì)的中間環(huán)節——所以，電網(wǎng)自身要接受政府監管；一個(gè)是能源傳輸和轉換利用的樞紐——所以，電網(wǎng)也是政府組織監管調控電力市場(chǎng)的重要抓手。提高政府的監管與調控能力，是國家治理現代化的題中之義。
“放開(kāi)兩頭，管住中間”，政府要管，電網(wǎng)被管。到底管什么、怎么管？新一輪電改的標志性文件中發(fā)9號文明確提及要轉變政府對能源監管機制。具體來(lái)說(shuō)，包括法律法規的制定修訂、機構措施手段的完善、電網(wǎng)的統籌規劃、電價(jià)形成機制的理順，特別是輸配電價(jià)成本核定?？茖W(xué)的監管機制不是一朝一夕建立起來(lái)的，不少專(zhuān)家談及電改也常用類(lèi)似“復雜的社會(huì )系統工程”的表述。但有部分聲音將此曲解為拆分監管電網(wǎng)，這是對電網(wǎng)的統一調度、統一規劃重要性認識不足，是照搬照抄，而非立足中國實(shí)際的解決方案。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)所倡導、應用的一系列新技術(shù)，恰提供了解決這一難題的優(yōu)解思路。
智能感知、5G、大數據、云計算、區塊鏈……這些泛在電力物聯(lián)網(wǎng)中廣泛應用的新一代信息技術(shù)的A面便是電網(wǎng)自身的數字化和透明化。
海量的智能感知裝置讓全業(yè)務(wù)數字化成為可能；5G、云計算、邊緣計算等技術(shù)能夠快速采集、計算、存儲海量數據；區塊鏈的算法加密和P2P等技術(shù)又讓數據不可篡改。這些技術(shù)讓電網(wǎng)全業(yè)務(wù)成為可視、可控、可信的數據流。“電網(wǎng)一張圖”“一個(gè)數據用到底”，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)更加公開(kāi)透明，政府的監管能力也進(jìn)一步提高。說(shuō)白了，一度電從哪兒來(lái)、到哪兒去、走了多少路、走得穩不穩、該花多少錢(qián)，不僅政府一清二楚，社會(huì )也明明白白。
新技術(shù)的B面同樣有療效。療效在賦能電力市場(chǎng)的建設中。
電網(wǎng)擔負著(zhù)電力市場(chǎng)研究、建設的重要任務(wù)，新技術(shù)是市場(chǎng)建設、交易平臺建設的基礎支撐，也是硬核實(shí)力。在此前的電力現貨市場(chǎng)建設中，確實(shí)存在技術(shù)導致的改革羈絆，比如百萬(wàn)級用戶(hù)接入的高并發(fā)計算、市場(chǎng)主體行為分析滯后等問(wèn)題。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)所使用的的新技術(shù)讓海量數據采集、存儲、計算、分析成為可能：通過(guò)新一代智能電表實(shí)現分時(shí)計量、遠程自動(dòng)采集數據，在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控市場(chǎng)運行狀態(tài)，多維度量化分析市場(chǎng)結構、市場(chǎng)主體行為，對市場(chǎng)集中度、串謀交易、濫用市場(chǎng)力等行為及時(shí)監控預警，這些支撐電力市場(chǎng)運轉的新技術(shù)適應日益復雜的電力市場(chǎng)交易，也有助于政府對電力市場(chǎng)的調控。
大數據輔助政府市場(chǎng)活動(dòng)的決策與服務(wù)
從另一個(gè)維度看，跳出電力市場(chǎng)，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要課題，就是深度挖掘用電數據價(jià)值，這能夠輔助政府在其他市場(chǎng)活動(dòng)的調控、決策與服務(wù)，助力國家治理現代化。
習近平總書(shū)記在2017年12月9日中共中央政治局第二次集體學(xué)習講話(huà)中指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新，實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化。”
用電數據的價(jià)值源于“用電”的廣泛性、持續性和社會(huì )性。
廣泛性自不必說(shuō)，電網(wǎng)像毛細血管一樣深入到社會(huì )最小最基礎的單元——家庭當中，市縣鎮村哪家哪戶(hù)不用電？持續性也無(wú)需多言，如果不搬家遷址，哪塊電表不是持續記錄一個(gè)主體的用電行為？社會(huì )性更顯而易見(jiàn)，電力占能源消費的比重越來(lái)越高，電力消費深入到社會(huì )的各個(gè)層面，士農工商、吃穿住用行哪個(gè)行業(yè)、哪種活動(dòng)不用電？處處皆有，時(shí)時(shí)相伴，關(guān)聯(lián)萬(wàn)物，用電數據的價(jià)值是一座富礦，也是政府精準施策、科學(xué)調控的一面鏡子。
用電數據來(lái)做輔助決策其實(shí)并非什么新鮮事。就說(shuō)最基礎、最直觀(guān)的全社會(huì )用電量，一直以來(lái)被看作是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，也在著(zhù)名的“克強指數”中占有一席之地，是分析一地經(jīng)濟發(fā)展情況的重要指標。再說(shuō)電表用電數據，很長(cháng)時(shí)間都是政府判斷住房空置率的權威數據來(lái)源，也有部長(cháng)曾經(jīng)以此為科學(xué)統計，來(lái)質(zhì)疑講述“農村空心化”的返鄉敘事。
這些都只是冰山一角。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設中，用電數據的價(jià)值正在“原力覺(jué)醒”。
一是更系統。曾經(jīng)用電數據最多展現發(fā)輸變配等電力環(huán)節，只知“修身”，不知“齊家”，更別提“國”與“天下”，如今用電數據要在“能源”，甚至“工業(yè)”的大背景下說(shuō)話(huà)。在河南，能源大數據中心的建立，接入了煤、油、氣、電、新能源等多種數據，實(shí)時(shí)監測，既實(shí)現了政府對能源規劃、運營(yíng)態(tài)勢的監管，也實(shí)現了市場(chǎng)用能效率的提高和用能成本的降低。
二是更細分。曾經(jīng)的用電量只分省看個(gè)月度季度年度、一二三產(chǎn)業(yè)等，都是大面上的數據，如今每一塊電表的實(shí)時(shí)數據都上傳“在冊”，基于時(shí)間、產(chǎn)業(yè)、地域等多維度的用電數據更加細致、深度、個(gè)性化、場(chǎng)景化。在天津，“電力數據看經(jīng)濟”分析報告每月定期提供給市委市政府，并在細分行業(yè)、重點(diǎn)項目、戰略產(chǎn)業(yè)、頭部客戶(hù)等用電量中引入了政策、社會(huì )環(huán)境等其他變量，提升了政府招商引資、行政決策、經(jīng)濟調控的精準度與科學(xué)度。在福建，軍門(mén)社區的工作人員實(shí)時(shí)掌握各家各戶(hù)的用電數據，監測老齡化社區里獨居老人的用電變化，及時(shí)處理各種可能出現的問(wèn)題，拓展了社會(huì )治理的廣度與深度。
這些泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的“讀數”實(shí)踐，還為政府治理能力的提升生產(chǎn)了更有力、更實(shí)際的副產(chǎn)品——智慧城市建設、能源低碳轉型、脫貧攻堅、社會(huì )信用體系構建等等。
當然，無(wú)論是讓行業(yè)更透明，政府監管更有效，還是讓政府施策更精準，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)在國家治理現代化的助推意義，歸根到底，是讓市場(chǎng)各參與方更有獲得感、安全感、幸福感，讓社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量。落腳點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)還是人民的美好生活。
潤物細無(wú)聲。做得太多，或者做得太少，都是經(jīng)濟學(xué)中，政府的兩難選擇。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)助推國家治理現代化的方式，是技術(shù)的深度挖掘與關(guān)系的適度調整。它固然有著(zhù)部分立竿見(jiàn)影的效果，但真正有價(jià)值的答案，還應讓時(shí)間驗證。
