分布式光伏經(jīng)濟是光伏經(jīng)濟兩大組成之一，而光伏經(jīng)濟包括了光伏產(chǎn)業(yè)鏈直接與間接的經(jīng)濟活動(dòng)。光伏產(chǎn)業(yè)鏈是從硅等原材料到光伏發(fā)電系統全部環(huán)節按照附加價(jià)值遞增的順序連接而成的。
光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游為光伏應用產(chǎn)品或光伏市場(chǎng)，分成集中與分布式光伏發(fā)電系統兩大類(lèi)，分布式光伏類(lèi)型較多，根據連接外部電網(wǎng)與否分為連網(wǎng)與離網(wǎng)兩類(lèi)，連網(wǎng)分布式光伏又根據電力用戶(hù)屬性分為戶(hù)用光伏與工商業(yè)光伏。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，與分布式光伏關(guān)聯(lián)的直接和間接經(jīng)濟活動(dòng)構成了分布式光伏經(jīng)濟。
分布式光伏的分布特性決定了其應用方式多樣，不受空間限制，有陽(yáng)光即可發(fā)電，由此構成的分布式光伏經(jīng)濟屬于具有普適性發(fā)展的新能源經(jīng)濟，即在任何地方都有可能發(fā)展。
分布式光伏經(jīng)濟可成為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
(一)可創(chuàng )造數百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位
光伏經(jīng)濟涵蓋了礦產(chǎn)開(kāi)采、制造、服務(wù)三大領(lǐng)域，同時(shí)具有資源型、高技術(shù)型、資金密集與勞動(dòng)密集型經(jīng)濟特性。其中，分布式光伏經(jīng)濟最顯著(zhù)的特性是勞動(dòng)密集型，即可以創(chuàng )造海量就業(yè)崗位。研究顯示，如果分布式光伏占比達到60%，創(chuàng )造就業(yè)崗位將不低于700萬(wàn)個(gè)。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，可以創(chuàng )造數百萬(wàn)個(gè)適合多種人的各類(lèi)就業(yè)崗位。
(二)可激活城鄉豐富的閑散資源
分布式光伏利用閑散資源發(fā)電及發(fā)展經(jīng)濟，這些閑置資源主要包括城鄉各類(lèi)閑散屋頂、居民閑余資金(僅出資千元便可投資工商屋頂光伏的共享電站，1.5萬(wàn)—5萬(wàn)元可自建戶(hù)用光伏電站)和閑余勞動(dòng)力(對于年齡、性別與技能均無(wú)特別要求)。這三類(lèi)閑散資源與人口呈正相關(guān)。
(三)可開(kāi)啟陽(yáng)光惠民新圖景
分布式光伏是利用太陽(yáng)能發(fā)電，本質(zhì)上是利用閑置資源與免費陽(yáng)光創(chuàng )造長(cháng)期、穩定收益的投資。我國于2015年啟動(dòng)的“光伏扶貧工程”充分展示了該理念與顯著(zhù)成效。隨著(zhù)分布式光伏成本的大幅下降，普通居民投入少量資金就可利用閑置屋頂和免費陽(yáng)光獲得長(cháng)期穩定收益。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，可讓更多居民得益于太陽(yáng)，開(kāi)啟陽(yáng)光惠民新圖景。
(四)可助推鄉村振興戰略
在我國14億人口中近半數居住在縣城及以下村鎮，城市人口多但自有屋頂少，村鎮人口多且自有屋頂多，蘊藏著(zhù)分布式光伏發(fā)展最豐富且閑置的屋頂與勞動(dòng)力資源。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，就可以把數以十萬(wàn)計的城市光伏從業(yè)人員先進(jìn)的理念、技術(shù)與設備及資金與村鎮有機連接起來(lái)，發(fā)掘村鎮多種資源潛力，從而有效助推鄉村振興戰略。
(五)可促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
我國光伏產(chǎn)業(yè)起步不晚，但真正快速發(fā)展還是在2005年以后的事，目前我國是世界光伏裝機總量最大國和光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖。不過(guò)，我國光伏產(chǎn)品結構單一與同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題較為嚴重，這與光伏裝機總量中集中式光伏占比過(guò)高緊密相關(guān)。分布式光伏個(gè)性化強，用戶(hù)對光伏產(chǎn)品與服務(wù)精挑細選。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，可以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(六)可引發(fā)惠及世界的能源革命
新世紀以來(lái)，隨著(zhù)新工業(yè)革命的興起和美國頁(yè)巖革命的爆發(fā)，引發(fā)了世界能源供給革命。在此過(guò)程中，分布式光伏因其獨有特性，當仁不讓地成為能源革命的急先鋒。我國分布式光伏累計裝機總量占比由2016年的13.3%攀升至2017年的22.8%和2018年的29.1%。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，將真正引發(fā)惠及世界的能源革命。
分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須多方合力
(一)需要利害相關(guān)方同心協(xié)力
分布式光伏發(fā)展是項復雜的系統工程，主要涉及多級政府部門(mén)、電網(wǎng)公司、光伏用戶(hù)、光伏生產(chǎn)企業(yè)、光伏服務(wù)企業(yè)(EPC)等利害相關(guān)方。分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要利害相關(guān)方共同樹(shù)立與踐行新發(fā)展理念，協(xié)調配合，同心協(xié)力，共同推進(jìn)。
(二)需要精準與可持續的分布式光伏發(fā)展整體政策
分布式光伏事關(guān)電力生產(chǎn)與消費，分布式光伏發(fā)展的驅動(dòng)力在于其投資收益比，這些都深受?chē)倚履茉窗l(fā)展戰略、分布式光伏定位與電價(jià)政策影響。分布式光伏發(fā)展對于國家是開(kāi)發(fā)新能源與保護環(huán)境，對于用戶(hù)則是利用閑散資源與投資。沒(méi)有用戶(hù)的踴躍參與，也就沒(méi)有分布式光伏未來(lái)。國家需要制定有利于分布式光伏用戶(hù)的精準與可持續的一攬子政策體系，激勵多方共建、共享分布式光伏，從而促進(jìn)分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(三)亟須地方政府適宜的政策支持
分布式光伏發(fā)展，對國家、地方、用戶(hù)、企業(yè)及社會(huì )都有益，需要多方共同參與，共同打造“價(jià)值共創(chuàng )、風(fēng)險共擔與收益共享”的分布式光伏命運共同體。在國家現行分布式光伏政策下，缺少地方政府適宜的分布式光伏補貼支持，多地分布式光伏仍難發(fā)展。各省市縣三級政府應在國家分布式光伏政策基礎上，制定激勵本地分布式光伏發(fā)展的適宜政策。省政府可出臺20年期的戶(hù)用光伏度電補貼政策，市區政府出臺3至5年期的分布式光伏裝機度電補貼政策。以不多的補貼即可激勵本地分布式光伏用戶(hù)積極利用閑散資源、分享國家補貼、增加本地發(fā)電收益與電力消費、帶動(dòng)本地就業(yè)，從而促進(jìn)本地分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(四)需要電網(wǎng)公司積極支持
分布式光伏發(fā)展依賴(lài)電網(wǎng)且復雜化了電網(wǎng)的電源點(diǎn)與消費者，尤其涌現出電力產(chǎn)消者新種群，對電網(wǎng)質(zhì)量與服務(wù)提出更高的要求與挑戰，同時(shí)也可促進(jìn)電網(wǎng)智能化與高質(zhì)量發(fā)展。在我國現行電力體系下，電網(wǎng)質(zhì)量、電網(wǎng)公司對分布式光伏的態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量直接影響分布式光伏發(fā)展質(zhì)量，只有本地電網(wǎng)公司積極支持與配合，才能促進(jìn)本地分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(五)需要分布式光伏服務(wù)商精益服務(wù)
分布式光伏特別是戶(hù)用光伏發(fā)展深受裝機軟成本高低影響，而持續降低戶(hù)用光伏裝機軟成本需要高質(zhì)量的光伏服務(wù)商(EPC)，尤其需要光伏服務(wù)商為用戶(hù)提供個(gè)性化的分布式光伏精益供應鏈管理服務(wù)，持續降本增效，確保分布式光伏用戶(hù)獲得滿(mǎn)意的投資收益，從而促進(jìn)分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(六)需要光伏行業(yè)理性參與
分布式光伏與集中式光伏既可相互促進(jìn)但也會(huì )發(fā)生利益沖突，需要有效協(xié)調與統籌。國家大力發(fā)展分布式光伏的目標變?yōu)榧惺焦夥b機占八成的現實(shí)，原因之一在于光伏生產(chǎn)企業(yè)與行業(yè)組織偏愛(ài)并大力推進(jìn)集中式光伏。大力發(fā)展分布式光伏，仍然可以保證行業(yè)健康發(fā)展所需要的裝機容量，只是對光伏企業(yè)要求更高，但可促進(jìn)光伏行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要也值得光伏行業(yè)理性參與和積極支持。
政策建議
(一)把分布式光伏經(jīng)濟提升到經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能戰略高度
2018年底，我國光伏裝機累計總量占全球光伏裝機總量的36.2%，但我國光伏發(fā)電量?jì)H占全國發(fā)電總量的2.5%，分布式發(fā)電量還不到光伏發(fā)電量的1/3。若僅從新能源角度考量，發(fā)展分布式光伏意義不大。但是，分布式光伏對經(jīng)濟社會(huì )可以產(chǎn)生革命性影響，分布式光伏經(jīng)濟可以成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。國家有關(guān)部門(mén)應超越能源看待分布式光伏，將分布式光伏經(jīng)濟提升到經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能戰略高度，并據此制定發(fā)展戰略與相關(guān)政策。
(二)制定公平合理且有序的戶(hù)用光伏裝機規模年度方案
在分布式光伏經(jīng)濟中，戶(hù)用光伏意義更大、影響更直接，更應大力發(fā)展。在我國電價(jià)體制下，一般工商業(yè)光伏發(fā)電已經(jīng)無(wú)須補貼，但是，只要居民電價(jià)不上調就應該補貼戶(hù)用光伏發(fā)電，全國平均度電補貼達到0.24元才算大體平衡與公平。戶(hù)用光伏補貼總額不應受制于可再生能源發(fā)展基金總量，應視為新經(jīng)濟而由財政另行支付。戶(hù)用光伏裝機不宜設定年度規模限量，如果設置，至少年度總量不低于平均每省1吉瓦，且據人口數量分給各省區市，如此才能公平有序地促進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)展。
(三)推行光伏凈計量法
分布式光伏重在自發(fā)自用，自用率越高收益越好。世界上60多個(gè)發(fā)達、發(fā)展與欠發(fā)達國家都采用凈計量政策變相提高分布式光伏自用率，成效顯著(zhù)。如果我國推行光伏凈計量法，工商業(yè)光伏發(fā)電無(wú)須任何補貼即可大力發(fā)展，戶(hù)用光伏收益會(huì )明顯提高，還可以促進(jìn)用戶(hù)的電力消費，尤其能夠提升農村居民電氣化率，進(jìn)而提高人民的生活水平。
(四)督促地方政府出臺有效的戶(hù)用光伏支持政策
在國家戶(hù)用光伏度電補貼0.18元、20年期基礎上，各省市區可出臺度電補貼不低于0.06元的相應政策，各省區市的市州縣再出臺3至5年期度電0.1元至0.3元的光伏裝機補貼，才能讓各地居民公平地利用閑散資源分享陽(yáng)光紅利，從而促進(jìn)本地的分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于欠發(fā)達省區的度電補貼資金可由各自對口扶持省市分擔，實(shí)施更高級、更全面、更長(cháng)效的戶(hù)用光伏扶貧工程。
(五)要求電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)與按月結算售電費
戶(hù)用光伏本小利薄，需要電網(wǎng)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既要及時(shí)并網(wǎng)更要杜絕并網(wǎng)中的吃卡要現象，還要按月及時(shí)結算售電費。
(六)改變居民公共屋頂光伏安裝規則而促進(jìn)城鎮戶(hù)用光伏發(fā)展
戶(hù)用光伏發(fā)展除光照客觀(guān)因素外，還需要自有屋頂與資金和自用率高及連接電網(wǎng)不受限等因素。鄉村居民有屋頂，但其他因素還欠佳；城鎮居民具備其他幾個(gè)因素，但屋頂多屬共有。目前城鎮居民利用共有屋頂安裝光伏需本樓道全體住戶(hù)簽名同意，此規則嚴重阻礙了城鎮居民共有屋頂資源開(kāi)發(fā)利用，建議將其改為“公示制”，即若某居民打算安裝光伏，可在樓前張貼公示，如果一周內本樓道無(wú)人反對即可獲得安裝許可證。通過(guò)規則的略為更改，即可快速啟動(dòng)潛力巨大的城鎮居民公共屋頂光伏市場(chǎng)，從而有效促進(jìn)本地分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部)
