為趕在2019年底前并網(wǎng)，8月下旬開(kāi)始部分競價(jià)、平價(jià)光伏電站項目已陸續開(kāi)工。在光伏電站場(chǎng)區工作進(jìn)行的如火如荼時(shí)，南方電網(wǎng)轄區內的光伏電站業(yè)主卻因電網(wǎng)接入工程犯了愁。
根據國家能源局《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知（國能發(fā)新能〔2019〕49號）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)49號文）要求，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。
這意味著(zhù)列入2019年競價(jià)補貼規模的光伏電站最晚需要于12月31日完成并網(wǎng)，否則將面臨補貼降低甚至取消補貼資格的懲罰。
而根據國家能源局2018年4月份下發(fā)《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知（國能發(fā)新能[2018]34號）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“34號文”），要求“電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設接網(wǎng)工程。各類(lèi)接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行”。由此，南方電網(wǎng)明確，必須由電網(wǎng)公司來(lái)投資建設光伏電站接線(xiàn)工程，不允許發(fā)電企業(yè)自建，但其相關(guān)負責人同時(shí)表示無(wú)法確保在年底前建成接網(wǎng)工程。
34號文的初衷意在降低可再生能源領(lǐng)域企業(yè)的投資成本，但問(wèn)題在于，對于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，一個(gè)項目從立項到建成的周期較長(cháng)，無(wú)法滿(mǎn)足競價(jià)項目2019年底前并網(wǎng)的要求。
據知情人透露，接線(xiàn)工程的施工可能僅需要2-3個(gè)月，但對于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，投建一項接線(xiàn)工程共包括可研、立項、規劃、初步設計、施工圖設計、工程施工招標、設備采購招標七個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節需要單獨進(jìn)行報批、招標與評審，并且第一個(gè)環(huán)節完成后才能開(kāi)始第二個(gè)環(huán)節的報批，僅流程完成大約需要一年的時(shí)間。
“很明顯光伏投資企業(yè)等不了那么久，目前大部分項目的土地流轉、手續辦理都已啟動(dòng)，前期已投入大量資金，不可能冒著(zhù)補貼降低或者被取消資格的風(fēng)險等電網(wǎng)公司走流程慢慢建出線(xiàn)。除非電網(wǎng)公司特事特辦，改革優(yōu)化縮短流程，通過(guò)EPC總包招標確定或直接委托當地三產(chǎn)電力公司盡快開(kāi)工。但即便這樣，從目前時(shí)間計算，也難以確保保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行，這個(gè)風(fēng)險太大了。”上述人士補充道。
據了解到，南方電網(wǎng)轄區內，除廣西以外，其他地區必須要由電網(wǎng)投建接線(xiàn)工程，這些區域內的光伏投資企業(yè)目前面臨同樣的困境。“南網(wǎng)公司不允許企業(yè)自建接網(wǎng)工程，他們認為如果允許企業(yè)自建，沒(méi)有有效的降低發(fā)電企業(yè)成本，就違反了政策規定。但34號文的目標還有一條，即‘保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行’，目前光伏投資企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是如何保證如期并網(wǎng)獲得補貼，保證項目收益率。如果不能按時(shí)并網(wǎng)，無(wú)法保證項目收益率，即便節省接線(xiàn)工程的建設成本，也是本末倒置”，投資企業(yè)負責人無(wú)奈道。
對此，上述負責人咨詢(xún)了行業(yè)律師，律師認為，“針對類(lèi)似情況，如果光伏場(chǎng)區完工，具備并網(wǎng)條件了，但是因為電網(wǎng)的原因導致項目無(wú)法并網(wǎng)，電網(wǎng)也是沒(méi)有做到‘保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行’。從法律角度看，34號文并沒(méi)有禁止發(fā)電企業(yè)自建線(xiàn)路，法無(wú)禁止則可為，如果電網(wǎng)公司在發(fā)電企業(yè)主動(dòng)申請的情況下同意發(fā)電企業(yè)自建線(xiàn)路，并不算違反34號文，被問(wèn)責的可能性不大。”
據了解，南方電網(wǎng)共轄廣西、廣東、云南、貴州、海南、深圳六個(gè)省區。其中入圍今年光伏補貼規模的包括廣東1.67GW、廣西445MW、貴州3.6GW。除了廣西之外，粗略估算，廣東、貴州約4.8GW的集中式光伏電站都將面臨上述問(wèn)題而導致無(wú)法按時(shí)并網(wǎng)。
南方某光伏發(fā)電企業(yè)建議道，如果不能按時(shí)并網(wǎng)，投資企業(yè)的損失太大，是否可以參考廣西電網(wǎng)公司的案例，如果企業(yè)愿意，可允許企業(yè)簽署承諾函后自建接線(xiàn)工程？目前光伏企業(yè)自己都已經(jīng)將線(xiàn)路建設放在他們自己的總包招標范圍內，九月份一確定就可以開(kāi)工，并且可以確保年底并網(wǎng)。
“34號文的最終目標是保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行，如果要切實(shí)減輕發(fā)電企業(yè)負擔，則需要優(yōu)化流程，提高線(xiàn)路建設的效率與市場(chǎng)接軌，或者加快制定電網(wǎng)回購辦法和推動(dòng)回購，以解決新能源發(fā)展的實(shí)際困難。”上述企業(yè)補充道。
事實(shí)上，國家能源局下發(fā)34號文本意是為了降低可再生能源發(fā)電企業(yè)成本，推動(dòng)度電成本下降，促進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展。但若因該文件，導致近5GW的光伏電站項目因接網(wǎng)工程而無(wú)法在規定時(shí)間內并網(wǎng)，進(jìn)而給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)巨大損失，反而弄巧成拙給投資企業(yè)以及行業(yè)帶來(lái)負面影響。
