2019年8月17日，國家能源集團國華東臺海上風(fēng)電場(chǎng)16號機位螺栓緊固完成，隨后拆除平衡梁和FIS緩沖系統，順利進(jìn)入電氣試驗環(huán)節，至此，全球首臺單樁4兆瓦風(fēng)機基礎上的整體風(fēng)機安裝宣告圓滿(mǎn)成功。
細述海上風(fēng)電發(fā)展史，自我國第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)——上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電示范項目開(kāi)工算起，我國海上風(fēng)電已歷經(jīng)十余載發(fā)展。截至2018年底，全國海上風(fēng)電裝機容量達到363萬(wàn)千瓦，較2015年底新增288萬(wàn)千瓦，其中2018年實(shí)現新增并網(wǎng)容量160萬(wàn)千瓦。
在穩定的政策環(huán)境下，伴隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩步提速，正健步邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。
市場(chǎng)預期清晰，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化
近期，一篇我國海上風(fēng)電新開(kāi)工建設7800萬(wàn)千瓦項目，產(chǎn)業(yè)出現大躍進(jìn)隱憂(yōu)的新聞瞬時(shí)把海上風(fēng)電這個(gè)剛剛步入規?；l(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)成為輿論焦點(diǎn)。
其實(shí)，對于海上風(fēng)電如何健康發(fā)展，國家相關(guān)部門(mén)在編制海上風(fēng)電資源規劃時(shí)就明確目標。
2016年，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》，明確到2020年全國海上風(fēng)電新開(kāi)工規模1005萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)容量500萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)將規劃目標分解到相關(guān)省份。目前，我國11個(gè)沿海省份中已有9個(gè)完成了海上風(fēng)電規劃，并獲得國家能源局的批復。受海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩步推進(jìn)、區域能源結構調整加快等因素影響，2017年以來(lái)，江蘇、廣東等省份陸續調整了海上風(fēng)電規劃并得到國家批復。規劃調整后，全國海上風(fēng)電2020年并網(wǎng)目標調增至660萬(wàn)千瓦。
“從《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》及實(shí)施細則，到《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法》，國家不斷完善和規范海上風(fēng)電項目管理，引導海上風(fēng)電健康發(fā)展；從海上風(fēng)電特許權招標到固定上網(wǎng)電價(jià)，再到合理退坡的指導電價(jià)，國家根據不同階段發(fā)展特點(diǎn)制定的電價(jià)政策，維持項目合理收益水平，不斷穩妥推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，為全面穩定發(fā)展局面奠定了良好基礎。”水電水利規劃設計總院有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“海上風(fēng)電整體的資源規劃開(kāi)發(fā)潛力不等于開(kāi)工建設規模。”
“規劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰的市場(chǎng)預期。”該負責人認為，我國規劃體系不斷完善，國家提出“十三五”規劃發(fā)展目標，各省加快出臺省級海上風(fēng)電規劃，并提出階段性的發(fā)展目標，指導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。結合目前海上風(fēng)電項目前期工作進(jìn)展、開(kāi)工建設進(jìn)度、施工船舶及裝備情況等，預計2019~2020年我國海上風(fēng)電每年新增裝機規模在200萬(wàn)千瓦左右，較2018年新增規模略有增加。“總體來(lái)看，并網(wǎng)與開(kāi)工建設規?；痉?lsquo;十三五’規劃發(fā)展目標。”
從2019年上半年來(lái)看，全國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達到403萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)40萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)建設容量達到726萬(wàn)千瓦[1]。同時(shí)，“十三五”以來(lái)產(chǎn)業(yè)布局不斷趨于平衡發(fā)展。2015年僅有江蘇省和上海市實(shí)現項目并網(wǎng)，至2019年6月底，福建省、廣東省、天津市等?。▍^、市）均實(shí)現首個(gè)海上風(fēng)電項目建成并網(wǎng)，浙江、遼寧、河北等省項目陸續開(kāi)工。目前開(kāi)工在建項目容量中，江蘇省、廣東省、福建省分別占比32%、25%和24%，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。
明確政策導向，開(kāi)發(fā)成本進(jìn)一步降低
“十三五”以來(lái)，我國海上風(fēng)電政策機制逐步完善，不斷穩定市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
2016年，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法》，簡(jiǎn)化了項目開(kāi)發(fā)建設管理程序，明確了用海標準，提出各?。▍^、市）可根據規劃自行組織海上風(fēng)電開(kāi)展建設。
2018年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設管理有關(guān)要求的通知》，提出2019年起新增海上風(fēng)電項目應全部通過(guò)競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。
2019年5月，國家發(fā)展改革委和國家能源局先后印發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》《關(guān)于2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》，明確將海上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導價(jià)，并提出梳理2020年和2021年底前可建成并網(wǎng)和可開(kāi)工建設的項目情況，對核準前置條件不齊全的海上風(fēng)電項目，核準文件由項目核準機關(guān)依法予以撤銷(xiāo)。
積極穩健的產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化競爭提升核心競爭力。
其實(shí)，通過(guò)近10年的發(fā)展，隨著(zhù)國產(chǎn)大容量、高可靠性海上風(fēng)電機組實(shí)現技術(shù)突破，設計和建設經(jīng)驗逐步積累，先進(jìn)海底地形勘探技術(shù)應用、配套施工裝備研制及技術(shù)標準等的不斷完善，海上風(fēng)電成本進(jìn)一步下降，有效支撐大規模海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用。根據現階段項目可研概算數據資料，江蘇、浙江區域近海海上風(fēng)電單位千瓦投資約在15000～17000元/千瓦，福建、廣東區域約在17000～20000元/千瓦。
“當前，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和速度不斷提升，不僅具備大功率海上風(fēng)電機組自主研發(fā)能力，而且初步形成了完整的海上風(fēng)電勘測設計、裝備制造、施工安裝產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)整體實(shí)力與競爭力大幅提升。”水電總院有關(guān)負責人認為，隨著(zhù)海上風(fēng)電政策規劃機制的有效完善，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷建立健全，海上風(fēng)電核心技術(shù)不斷發(fā)展，未來(lái)基于穩定的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，國產(chǎn)大容量海上風(fēng)電機組、深遠?；A和柔性直流送出技術(shù)、集中大數據監控運維等核心技術(shù)將逐步成熟并加快引導產(chǎn)業(yè)成本降低，海上風(fēng)電即將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。
堅持穩步前行，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展海上版圖
雖然我國海上風(fēng)電取得了較好的成績(jì)，具備了穩步前行的良好基礎，但我們也要清晰地認識到，海上風(fēng)電行業(yè)面臨著(zhù)成本下降壓力大、近期供應鏈緊張、設備質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、中遠期關(guān)鍵技術(shù)儲備不足等挑戰。
如何破局？水電總院有關(guān)負責人建議，應進(jìn)一步發(fā)揮規劃引導作用，持續推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設規劃滾動(dòng)修編工作，做好項目布局、消納能力、產(chǎn)能匹配等方面的統籌協(xié)調，積極推動(dòng)相關(guān)方依據規劃推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開(kāi)展我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃研究，建立產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
持續完善政策監管機制。落實(shí)海上風(fēng)電項目競爭配置，加強對海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)與項目核準和并網(wǎng)時(shí)間“雙掛鉤”電價(jià)政策的執行監管，推動(dòng)海上風(fēng)電電價(jià)穩步退坡，有效減輕補貼需求增長(cháng)壓力，實(shí)現可持續發(fā)展。依托信息化手段加強對海上風(fēng)電項目建設運行監管，建立健全信息監測預警平臺，及時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設運行情況評估，并適時(shí)向社會(huì )發(fā)布，便于社會(huì )各界了解海上風(fēng)電發(fā)展情況，把握發(fā)展節奏。
不斷重視工程建設質(zhì)量。鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電公共試驗平臺、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)運維、保險等第三方技術(shù)服務(wù)，通過(guò)技術(shù)、管理、模式等多種手段降低項目質(zhì)量和財務(wù)風(fēng)險。企業(yè)要加強工程建設過(guò)程中的質(zhì)量監督控制，在做好工程技術(shù)、施工、安全、驗收的方案的基礎上，切實(shí)落實(shí)事前防范、事中控制、事后整改，保障海上風(fēng)電工程建設和運行質(zhì)量。
持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。繼續探索深遠海核心技術(shù)的示范應用與發(fā)展，依托示范項目，打造我國在深遠海領(lǐng)域的基礎、施工、送出、運維等核心技術(shù)能力，布局產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)國產(chǎn)大容量海上風(fēng)電機組、配套零部件、施工裝備、海纜、鋼結構等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和裝備升級，不斷優(yōu)化各項開(kāi)發(fā)成本。繼續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運維技術(shù)發(fā)展，有效把控海上風(fēng)電運維質(zhì)量和成本風(fēng)險，實(shí)現項目全生命周期可靠運行。
“有為才有位。面對這些挑戰，行業(yè)既要做好各項工作迎接挑戰，也要對行業(yè)的穩定可持續發(fā)展繼續保持積極的發(fā)展信心，在政府職能部門(mén)的領(lǐng)導下，共同努力營(yíng)造海上風(fēng)電發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)海上風(fēng)電持續健康發(fā)展，促進(jìn)海上風(fēng)電為支持和促進(jìn)大氣污染防治、能源結構調整、地區經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。”水電總院有關(guān)負責人呼吁。
注：近期有媒體報道，水電總院統計海上風(fēng)電開(kāi)工在建規模達到7800萬(wàn)千瓦。經(jīng)核實(shí)，水電總院從未發(fā)布過(guò)這一數據，請相關(guān)社會(huì )公眾和媒體引用水電總院統計數據時(shí)，以水電總院年度可再生能源報告及發(fā)布的相關(guān)信息為準。
