風(fēng)電、光伏大規模接入電網(wǎng)，在優(yōu)化電源結構的同時(shí)，其波動(dòng)性和間歇性缺陷給電網(wǎng)帶來(lái)的影響也日趨放大，電網(wǎng)的調峰、消納壓力巨大。加之對電網(wǎng)棄風(fēng)棄光率的考核，建議或“強配”儲能，成為“解困”的內在邏輯。這表面看來(lái)無(wú)可厚非，而事實(shí)是，無(wú)論是調峰還是消納，都是一個(gè)系統性問(wèn)題。系統性問(wèn)題必須要用系統化的思維和辦法解決，需要充分考量政策的整體性和系統性，兼顧各方權益。這既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的應有之義，也是實(shí)現風(fēng)光儲可持續發(fā)展的必然要求。

 

　　截至目前，全國先后有新疆、內蒙古、江西、安徽、湖南、湖北、河南、吉林、遼寧、山西等十幾個(gè)?。▍^）發(fā)布相關(guān)政策，要求或建議新增平價(jià)風(fēng)電、光伏項目配置儲能，力促儲能在新能源（主要是風(fēng)、光）發(fā)電側應用。之后，多地以鼓勵創(chuàng )新之名迅速跟進(jìn)，“風(fēng)光+儲能”蔚然成風(fēng)。

 

　　各省政策均對儲能配置的裝機規模、儲能時(shí)長(cháng)等提出明確要求。例如，內蒙古要求光伏電站儲能容量不低于5%、儲能時(shí)長(cháng)在1小時(shí)以上；湖北要求風(fēng)儲項目配備的儲能容量不得低于風(fēng)電項目配置容量的10%，且必須與風(fēng)電項目同時(shí)建成投產(chǎn)；山東明確儲能配置規模按項目裝機規模的20%考慮，儲能時(shí)間為2小時(shí)，與項目本體同步分期建設。各地政策各異，但對發(fā)電側的要求大同小異。

 

　　“新政”頻出，爭議四起。其實(shí)，風(fēng)光+儲能無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，早已為業(yè)內外所接受，爭議又從何而來(lái)？

 

　　“風(fēng)光+儲能是人類(lèi)未來(lái)能源的終極解決方案”。作為發(fā)展潛力巨大的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，風(fēng)光儲在能源革命進(jìn)程中將起到關(guān)鍵作用，在推動(dòng)新時(shí)代能源更高起點(diǎn)、更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展中不可或缺。儲能發(fā)展到今天，風(fēng)光配儲能早已不是一個(gè)需要展開(kāi)討論的問(wèn)題，問(wèn)題是風(fēng)光應該如何配儲能。意見(jiàn)的對立，既有視角的問(wèn)題、自身利益的考量，也有政策本身的問(wèn)題，面對電網(wǎng)企業(yè)日趨增大的調峰壓力、風(fēng)光企業(yè)攀高的投資成本、儲能難得的成長(cháng)機遇……任何簡(jiǎn)單的論斷都有失公允。

 

　　從外部強加的發(fā)展

 

　　不是真正的發(fā)展

 

　　總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。”政府部門(mén)發(fā)布的各類(lèi)規范性文件確實(shí)是政府管理中一個(gè)很重要的手段，在實(shí)施法律法規、落實(shí)國家政策、提高行政效率等方面發(fā)揮著(zhù)很重要的作用，這是“更好發(fā)揮政府作用”的重要表現。我們應該看到，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。各類(lèi)文件的出臺應遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則，圍繞建設更高標準市場(chǎng)體系、實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，在加強和改善供給制度上下功夫，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化上下功夫。也許，梳理清楚這個(gè)問(wèn)題，也就明白了風(fēng)光配儲能政策引發(fā)爭議的個(gè)中緣由。

 

　　經(jīng)濟學(xué)創(chuàng )新大師約瑟夫·熊彼特在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書(shū)中對發(fā)展和創(chuàng )新闡述甚詳。在他看來(lái)，靜態(tài)的、周而復始的、僅有數量變化而沒(méi)有創(chuàng )新的“循環(huán)流轉”不叫創(chuàng )新，也不叫發(fā)展，僅僅是經(jīng)濟增長(cháng)。發(fā)展不是從外部強加的，而是內在的，是內部自行發(fā)生的變化。在熊彼特看來(lái)，“你不管把多大量的驛路馬車(chē)或郵車(chē)連續相加，也絕不可能從中獲得一條鐵路”。那么，我們能從未來(lái)大量風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站中擺放著(zhù)的一個(gè)挨一個(gè)的儲能電池中獲得什么呢？

 

　　熊彼特認為，只有創(chuàng )新才能發(fā)展，在他看來(lái)，所謂創(chuàng )新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，就是要把一種從來(lái)沒(méi)有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。他進(jìn)一步明確指出“創(chuàng )新”的五種情況，人們將熊彼特這一段話(huà)歸納為五個(gè)創(chuàng )新：產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、資源配置創(chuàng )新、組織創(chuàng )新。按照這些創(chuàng )新的基本含義，當下的風(fēng)光配儲能政策也只能算是個(gè)做法，與創(chuàng )新關(guān)系不大。

 

　　以某省出臺的政策為例，明確儲能配置規模按項目裝機規模的20%考慮，儲能時(shí)間為2小時(shí)，無(wú)非就是把業(yè)界已接受的風(fēng)光儲變成了廣受詬病的“風(fēng)光強配儲能”，把配置容量、儲能時(shí)間做了硬性規定而已。這些靜態(tài)的、數量的變化，無(wú)論是與“發(fā)展是內在的，是內部自行發(fā)生的變化”理論還是與“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的要求，都相去甚遠。在風(fēng)光逐步步入平價(jià)時(shí)代，儲能尚未以獨立主體進(jìn)入電力市場(chǎng)的當下，這種疑似“風(fēng)光強配儲能”的模式，非絲非竹，穿新鞋走老路，無(wú)論是對于新能源還是儲能，都難以帶來(lái)真正的高質(zhì)量發(fā)展。正如熊彼特所舉的例子，去建鐵路的是新興企業(yè)家，而不是驛站馬車(chē)的所有人。簡(jiǎn)單說(shuō)，發(fā)展就是體系內在的創(chuàng )新，是生產(chǎn)力的質(zhì)變，或者生產(chǎn)本身的結構提升。顯然，“簡(jiǎn)單粗暴”的一紙行政命令帶來(lái)暫時(shí)的效率或者短暫“繁榮”的同時(shí)，已背離了風(fēng)光配儲能的初心。

 

　　一體化是實(shí)現風(fēng)光儲

 

　　科學(xué)發(fā)展的重要保障

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。尤其是以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)展迅速。截至2019年，全國風(fēng)光裝機量已達3.9億千瓦，位居世界第一。風(fēng)光配儲能的模式也已廣泛應用。

 

　　風(fēng)光大規模接入電網(wǎng)，在改善電源結構的同時(shí)，其波動(dòng)性和間歇性的缺陷給電網(wǎng)帶來(lái)的影響也日趨放大，電網(wǎng)的調峰、消納壓力巨大。加之政府部門(mén)對電網(wǎng)棄風(fēng)棄光率的考核，建議或“強配”儲能，成為電網(wǎng)企業(yè)“解困”的內在邏輯。這表面看來(lái)無(wú)可厚非，而事實(shí)是，無(wú)論是調峰、還是消納，都是一個(gè)系統性問(wèn)題，系統性的問(wèn)題必須用系統化的思維和辦法來(lái)解決，需要充分考量政策的整體性和協(xié)同性，兼顧各方權益。反對者并不反對風(fēng)光配儲能政策本身。各地文件的“一刀切”，頭疼治頭、腿疼治腿的做法與邏輯，缺少系統性整體性的考量才是各方，尤其是發(fā)電側不滿(mǎn)意的關(guān)鍵。

 

　　目前來(lái)看，雖然已有十幾個(gè)省份出臺了風(fēng)光儲的政策，但政策均僅明確了發(fā)電側的責任，對發(fā)電側因此增加的權利卻只字未提。對電網(wǎng)側、需求側該承擔怎樣的責任亦是了無(wú)一字。即便認為風(fēng)光等新能源具有波動(dòng)性的“原罪”，必須自配儲能，也應該權利義務(wù)對等。比如在早期新疆的光儲試點(diǎn)中，明確了配儲能的項目可增加100小時(shí)基數電量。平價(jià)時(shí)代的風(fēng)電光伏項目，看似減少了資源費等非技術(shù)成本，卻要背上儲能的技術(shù)成本。正如有評論指出的，“不是原來(lái)的配方，還是原來(lái)的味道。”以某省為例，2020年該省申報競價(jià)光伏項目共976MW，電網(wǎng)公司要求儲能配置規模按項目裝機規模20%，儲能時(shí)間2小時(shí)測算，100MW競價(jià)光伏電站將配置40MWh儲能，以當前儲能系統1.7元/Wh（不含施工）的價(jià)格計算，光伏度電成本增加近0.09元。北京領(lǐng)航智庫測算，按照某省0.3949元/千瓦時(shí)的燃煤標桿電價(jià)測算，平價(jià)光伏電站按照20%配比投資儲能電站，工程造價(jià)將增加0.68元/瓦，工程造價(jià)增加15%以上。在不考慮儲能參與調峰補償等商業(yè)模式前提下，項目?jì)炔渴找媛室矊⒌陀?%。按照裝機規模20%的配置，一般情況下光伏投資普遍要升高15%至20%左右。

 

　　8月27日，由國家發(fā)改委、國家能源局組織起草的《關(guān)于開(kāi)展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉旨在提升清潔能源利用水平和電力系統運行效率，更好地指導送端電源基地規劃開(kāi)發(fā)和源網(wǎng)荷協(xié)調互動(dòng)。“兩個(gè)一體化”的推出，源于當前電力系統綜合效率不高、源網(wǎng)荷等環(huán)節協(xié)調不夠、各類(lèi)電源互補互濟不足等深層次矛盾日益凸顯，亟待統籌優(yōu)化的現實(shí)。

 

　　《指導意見(jiàn)》在能源轉型升級的總體要求和“清潔低碳、安全高效”基本原則框架下，提出“兩個(gè)一體化”的范疇與內涵，強調統籌協(xié)調各類(lèi)電源開(kāi)發(fā)、提高清潔能源利用效率、適度配置儲能設施、充分發(fā)揮負荷側調節能力。在“風(fēng)光水火儲一體化”方面，《指導意見(jiàn)》強調，要因地制宜實(shí)現風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，并適度增加一定比例儲能。

 

　　在“源網(wǎng)荷儲一體化”方面，《指導意見(jiàn)》明確，側重于圍繞負荷需求開(kāi)展，以?xún)δ艿认冗M(jìn)技術(shù)和體制機制創(chuàng )新為支撐，以安全、綠色、高效為目標，創(chuàng )新電力生產(chǎn)和消費模式，為構建源網(wǎng)荷高度融合的新一代電力系統探索發(fā)展路徑，實(shí)現源、網(wǎng)、荷、儲的深度協(xié)同。

 

　　雖然不能寄望于一個(gè)文件解決一個(gè)行業(yè)由來(lái)已久的諸多難題，但毫無(wú)疑問(wèn)，一體化的發(fā)展思路、治理模式，再加上配套的保障機制，為解決新能源發(fā)展存在的現實(shí)問(wèn)題提供了科學(xué)指引和正確的發(fā)展方向。

 

　　市場(chǎng)化是風(fēng)光儲高質(zhì)量

 

　　發(fā)展的必然選擇

 

　　市場(chǎng)化的需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，技術(shù)和市場(chǎng)處在供給與需求的兩端，而政策機制和資本只是供給和需求對接的中間橋梁。經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已初步建立，市場(chǎng)化程度大幅提高，宏觀(guān)調控體系更為健全，主客觀(guān)條件具備，我們應該在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。實(shí)踐證明，經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，用市場(chǎng)化的手段推動(dòng)風(fēng)光儲的發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有利于轉變包括儲能和以風(fēng)光為主的可再生能源的發(fā)展方式，同時(shí)使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量更高、更有效率、更加公平、更可持續。

 

　　當前，各地出臺的風(fēng)光儲政策，一定程度上模糊了政府與市場(chǎng)的邊界。作為承受配儲壓力的風(fēng)光企業(yè)來(lái)說(shuō)，儲能配置參數的測算依據在哪里？電網(wǎng)企業(yè)是否有權要求新能源企業(yè)配套儲能？按新能源裝機容量比例配置儲能的強制性做法是否可行？配套儲能的成本是否全部要由新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔？諸多問(wèn)題當前仍是一筆“糊涂賬”。

 

　　在沒(méi)有配套政策和相對成熟的市場(chǎng)機制以及盈利模式的情況下，單純要求在風(fēng)光發(fā)電側配置儲能，然后簡(jiǎn)單地由發(fā)電企業(yè)來(lái)承擔儲能投資成本的做法顯然不夠合理，亦非市場(chǎng)配置的結果。

 

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確，堅持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場(chǎng)失靈。按照目前的政策，新能源企業(yè)只是根據規定安裝了20%的儲能，具體的儲能設施標準、釋放的時(shí)間、充放電能的流失、投資的回報等，既無(wú)政策規定，也無(wú)保障措施。有測算表明，在具體儲能項目上，僅僅依靠減少棄風(fēng)、棄光電量收益還很難支撐行業(yè)發(fā)展，這也是風(fēng)光企業(yè)不愿投資儲能的原因。簡(jiǎn)單捆綁新能源并不能真正體現儲能價(jià)值，也不利于儲能的健康發(fā)展，在加大風(fēng)光企業(yè)投資，造成資源浪費的同時(shí)，對儲能行業(yè)帶來(lái)的更可能只是一次低層次的躍進(jìn)。風(fēng)光儲是技術(shù)進(jìn)步，也是新能源可持續發(fā)展的內在要求。盡管電網(wǎng)企業(yè)不應強制要求新能源企業(yè)配儲能，但有理由對新能源并網(wǎng)質(zhì)量提出要求，關(guān)鍵是要建立和完善市場(chǎng)機制，在僅僅依靠減少棄風(fēng)、棄光電量收益難以支撐行業(yè)發(fā)展、簡(jiǎn)單捆綁新能源并不能真正體現儲能價(jià)值的背景下，創(chuàng )新建立商業(yè)化模式、堅定不移走市場(chǎng)化的路子更是不二之選。

 

　　一是應確立綜合治理和投資多重分擔的市場(chǎng)模式。風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性及其對電網(wǎng)穩定的影響仍然是新能源進(jìn)一步健康發(fā)展的制約因素。利用儲能技術(shù)快速響應、雙向調節、能量緩沖的特性，可以提高新能源系統的調節能力和上網(wǎng)友好性。儲能是未來(lái)電力系統的必要組成部分，應建立新能源企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)共同設計儲能參與電力市場(chǎng)的方式及盈利模式，為新能源和儲能可持續發(fā)展創(chuàng )造機會(huì )。無(wú)論是從市場(chǎng)化角度還是從落實(shí)國家能源戰略、保障儲能的社會(huì )效益看，堅持誰(shuí)投資獲益誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單、利益相關(guān)方共同承擔是比較合理的選項。

 

　　二是完善配套政策，打造風(fēng)光配儲的多種商業(yè)模式。隨著(zhù)電力體制改革的深入推進(jìn)，新能源配儲能商業(yè)模式空間正在打開(kāi)，儲能參與各類(lèi)電力服務(wù)的公允價(jià)值缺失，成熟機制不足，儲能參與電力市場(chǎng)的實(shí)施細則更加缺乏，亟需政策給予配套，促進(jìn)各種市場(chǎng)化模式的成長(cháng)。如，由于目前電化學(xué)儲能成本相較抽水蓄能仍然較高，通過(guò)輔助服務(wù)機制，對參與電網(wǎng)調峰調頻的儲能設施從政策上予以保障。青海省明確，在電網(wǎng)需要調峰資源的情況下，儲能調峰價(jià)格暫定0.7元/千瓦時(shí)，優(yōu)先消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。新疆對根據電力調度機構指令進(jìn)入充電狀態(tài)的電儲能設施所充電電量進(jìn)行補償，補償標準為0.55元/千瓦時(shí)。

 

　　三是以省級統籌為目標，實(shí)現統籌規劃、集約建設。當前，根據裝機容量按比例配儲能，家家都上，遍地開(kāi)花，滿(mǎn)地芝麻，不見(jiàn)西瓜，既不經(jīng)濟，也沒(méi)效率，造成資源能源和投資的浪費。建議以省級統籌為目標，按照分類(lèi)調整、分級側重、統籌規劃、集約建設的原則，以市場(chǎng)化手段，在集中風(fēng)光企業(yè)按比例配套儲能建設資金的基礎上，可以吸納社會(huì )資本，在裝機容量大、接近負荷中心的風(fēng)光場(chǎng)站，集中建設較大規模儲能電站，既可以從規劃層面解決儲能設施小而散、“家家起火冒煙”的弊端，也可以做大儲能市場(chǎng)主體。隨著(zhù)儲能市場(chǎng)規模的擴大，技術(shù)成本逐年下降，電改紅利不斷釋放，儲能獨立主體地位將得到確立和鞏固，可直接參與電網(wǎng)級調峰、電力市場(chǎng)調頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)、備電及需求側響應服務(wù)及電力現貨市場(chǎng)交易，把儲能的應用價(jià)值直接在市場(chǎng)中充分體現出來(lái)，實(shí)現電網(wǎng)、發(fā)電、儲能、需求側的多方共贏(yíng)。

 

　　四是完善標準規范，為風(fēng)光儲發(fā)展提供技術(shù)保障。我國從2010年開(kāi)始制定電力儲能的相關(guān)標準。截至目前，電儲能相關(guān)的國家和行業(yè)標準已達31項，其中已發(fā)布或報批27項；團體標準約47項，其中已發(fā)布或報批29項。針對電化學(xué)儲能的國家標準有7項、行業(yè)標準有2項，目前均已發(fā)布。問(wèn)題在于，國內儲能設施的技術(shù)參數、標準規范在加快統一和規范的同時(shí)，如何才能得到有效推廣執行。不能?chē)栏裼行У刈裱夹g(shù)標準和管理規范，無(wú)疑將導致亂象叢生。在當前風(fēng)光配儲能的過(guò)程中，個(gè)別風(fēng)光企業(yè)就“按照比例”上了一批環(huán)保性、經(jīng)濟性、安全性均不夠高且充放效率偏低的儲能設施無(wú)標可依和標準執行的剛性不強是一個(gè)重要原因。

 

　　五是借鑒國外做法，建立風(fēng)光配儲獎勵扶持機制。國外成熟的電力市場(chǎng)，新能源側的儲能超過(guò)50%的收益源于參與電力市場(chǎng)交易、輔助服務(wù)等獲得收入，新能源側的儲能發(fā)展條件優(yōu)渥。從國際經(jīng)驗來(lái)看，英國電力市場(chǎng)比較成熟，獨立儲能電站既能參與政府的儲能采購計劃，還有峰谷價(jià)差等收益，有些電站的多重收益甚至能有十幾種。韓國則為配套儲能系統的風(fēng)電給予額外的可再生能源證書(shū)獎勵，使得配套儲能的風(fēng)電光伏電站在可再生能源證書(shū)計算中的權重遠遠高于其他不配套儲能的電站。