自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規模的項目，以及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。國家將逐年加大地方政府分擔生物質(zhì)電價(jià)補貼比例，直至中央財政完全退出。

 

　　國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）明確，“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩發(fā)展”的總體思路，今年補貼資金安排仍沿用現有政策。也就是說(shuō)，“以收定支”將是確定年度補貼規模和項目建設規模首要把握的原則，無(wú)論如何配置項目資源，這條紅線(xiàn)不能跨越。

 

　　《方案》明確，補貼額度測算規則是對納入補貼范圍項目所需補貼額度進(jìn)行測算并累加，直至納入補貼項目所需補貼總額達到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規模的2020年并網(wǎng)項目，結轉至次年依序納入。此外，《方案》還明確，自2021年1月1日起，規劃內已核準未開(kāi)工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過(guò)競爭方式配置。

 

　　補貼將由中央與地方共擔

 

　　在業(yè)內人士看來(lái)，為保持產(chǎn)業(yè)政策的連續穩定性，避免新政對2020年1月20日（“財建〔2020〕4號文”和“財建〔2020〕5號文”發(fā)布之日）之后已投運和在建項目的沖擊，三部委以2021年1月1日為新老政策的分界點(diǎn)，為已核準但未開(kāi)工項目留出了一定的決策思考期。

 

　　“實(shí)施方案既考慮到當前已建在建項目如何獲取電價(jià)補貼，同時(shí)又為“十四五”期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向，給行業(yè)以明確預期。”業(yè)內資深人士對記者表示，為避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展“急剎車(chē)”和“一刀切”，《方案》采取循序漸進(jìn)、逐步深入方式，給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)更多的政策調整適應期。

 

　　根據《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》精神，城鄉各類(lèi)廢棄物的污染防治為地方事權。生物質(zhì)能利用主要具有環(huán)保屬性，發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了無(wú)害化、減量化、資源化處理城鄉有機廢棄物，保護當地生態(tài)環(huán)境?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了發(fā)展生物質(zhì)能的主體責任，自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。同時(shí)，考慮到不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平，分地區差異化的合理確定分擔比例，具體分擔辦法將在2021年建設方案中明確。

 

　　據悉，國家將逐年加大地方政府分擔生物質(zhì)電價(jià)補貼比例，直至中央財政完全退出。這意味著(zhù)，將調動(dòng)和發(fā)揮地方作用，增加補貼資金來(lái)源，可以讓更多項目納入政策支持范圍，另外，雖然中央財政補貼逐年退坡，但換來(lái)的是地方政府發(fā)展生物質(zhì)能的積極性和主體責任，產(chǎn)業(yè)規模將不斷擴大，發(fā)展模式也將更加成熟和完善。

 

　　上述資深人士認為，“十四五”期間，隨著(zhù)生態(tài)文明建設步伐加快和實(shí)施方案中各項舉措逐步落地，對于處置城鄉有機廢棄物壓力較大省份，可能將會(huì )率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。特別是隨著(zhù)垃圾分類(lèi)實(shí)施區域的逐步擴大，垃圾分類(lèi)政策不斷完善，城鎮生活垃圾收費制度將在全國范圍內逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責任奠定一定的財力基礎。

 

　　倒逼行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

 

　　“與光伏、風(fēng)電相比，生物質(zhì)能較為特殊，生物質(zhì)燃氣、垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物質(zhì)供熱等產(chǎn)品利用多元化，使得補貼方案難以沿用風(fēng)電、光伏的策略。”一位不愿具名的知情人士表示，國家希望補貼資金可以發(fā)揮杠桿效應，以小資金撬動(dòng)生物質(zhì)能行業(yè)健康有序大發(fā)展。“所以，在《方案》編制過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)分地方、企業(yè)、協(xié)會(huì )和媒體等四個(gè)層面多次召開(kāi)座談會(huì )，充分征求各方意見(jiàn)。”

 

　　受訪(fǎng)的業(yè)內人士普遍認為，隨著(zhù)生物質(zhì)發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)及電價(jià)補貼分擔比例逐年向地方傾斜，原有以發(fā)電為主要盈利點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會(huì )發(fā)生改變，未來(lái)項目多元化盈利模式將支撐生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康、穩步、高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　在相關(guān)行業(yè)組織看來(lái)，由于當前正處于新老政策過(guò)渡期，短期內對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可能會(huì )有一定的影響，但從長(cháng)遠看，《方案》的出臺將有利于促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，倒逼行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升行業(yè)競爭力和整體盈利水平?？偟膩?lái)講，《方案》的出臺，將更加有利于行業(yè)的健康可持續發(fā)展。

 

　　加強投資監測預警

 

　　特別值得注意的是，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，《方案》提出通過(guò)建立監測預警制度，綜合評估行業(yè)發(fā)展情況，引導企業(yè)科學(xué)、有序建設，理性投資。

 

　　監測預警制度，一方面，對農林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模進(jìn)行年度預警；另一方面，對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設情況進(jìn)行監測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息。

 

　　行業(yè)發(fā)展年度預警，是依據各省農林生物質(zhì)資源總量、資源分布、利用方式、項目布局等條件，科學(xué)測算合理發(fā)展規模，并根據各省發(fā)電項目建設規模與年度合理規模比較情況發(fā)布監測預警。比如，已建裝機和核準在建、待建裝機規模接近合理規模的，給予黃色預警；已建裝機和核準在建、待建裝機達到或超過(guò)合理規模的，給予紅色預警。發(fā)展規模接近合理規模的黃色預警地區要把握好發(fā)展建設節奏；達到或超過(guò)合理規模的紅色預警地區，要嚴格控制、管理建設規模。

 

　　補貼項目投資建設月度監測，針對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設和中央補貼資金使用情況進(jìn)行監測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息，新增項目補貼額度累計達到今年15億元中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目。