十三屆全國人大三次會(huì )議今天（5月22日）上午開(kāi)幕，李克強總理做政府工作報告，報告首次對全年經(jīng)濟增速不設具體目標。
李克強總理提到：我們沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。
這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好 “六穩”、“六保”，“六保”是今年 “六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)。守住 “六保”底線(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)；以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。
要看到，無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現脫貧目標，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長(cháng)支撐，穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開(kāi)放辦法，穩就業(yè)、保民生、促消費，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩定增長(cháng)，走出一條有效應對沖擊、實(shí)現良性循環(huán)的新路子。
據了解，在2015年及以前的年份，政府工作報告對經(jīng)濟發(fā)展一般設置具體數字作為預期目標，政府工作報告從2016年開(kāi)始設置彈性目標，2016年GDP增長(cháng)預期目標定位在6.5%-7%，2017年、2018年均設置在6.5%左右，2019年的GDP預期增長(cháng)指標設定在6%-6.5%。
如何看待今年報告對經(jīng)濟目標的表述？
2019年，面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，我國GDP總量達到99.1萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)6.1%，符合6%-6.5%的預期目標。人均國內生產(chǎn)總值70892元，按年平均匯率折算達到10276美元，突破1萬(wàn)美元大關(guān)，實(shí)現了新的跨越。
今年一季度，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，在黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，在常態(tài)化疫情防控中經(jīng)濟社會(huì )運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平。
當前，全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，我國發(fā)展面臨的挑戰前所未有。對于今年下一階段的工作，4月17日、5月15日的中央政治局會(huì )議和政府工作報告都強調扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。報告中，也將“六穩”“六保”置于突出位置。
“六穩”和“六保”是什么關(guān)系？“穩”和“保”有什么區別？“穩”是有幅度，有彈性的；“保”則強調底線(xiàn)，是偏剛性的。經(jīng)濟工作中有一個(gè)表述“穩中求進(jìn)”，保、穩、進(jìn)三者的關(guān)系是：首先要保住，保住才能穩住，穩住了就為今后的“進(jìn)”打下了基礎。
此前，國務(wù)院會(huì )議也解密“六穩”和“六保”的關(guān)系。5月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，越是不確定性增加，“保”的意義就越大。“六保”針對的都是當前突出矛盾和風(fēng)險隱患，必須把“六保”作為“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)和支撐，保住了就業(yè)、基本民生和市場(chǎng)主體，就有收入，就會(huì )拉動(dòng)消費、擴大市場(chǎng)需求。守住“保”這一底線(xiàn)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，就能為渡過(guò)難關(guān)贏(yíng)得時(shí)間、創(chuàng )造條件，實(shí)現穩中求進(jìn)。
多地政府工作報告未設具體經(jīng)濟指標
新京報記者注意到，因新冠疫情延誤召開(kāi)兩會(huì )的多個(gè)地方，近日召開(kāi)兩會(huì )，政府工作報告中也沒(méi)有設置具體的經(jīng)濟指標。
在5月9日召開(kāi)的四川省第十三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上，四川省長(cháng)尹力代表省人民政府作工作報告。報告未設置具體增長(cháng)指標。
報告提出：考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠和存在較大的不確定性，根據多年來(lái)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與全國走勢基本一致的情況，我們提出：今年全省地區生產(chǎn)總值增速比全國高2個(gè)百分點(diǎn)左右，居民消費價(jià)格漲幅4.5%左右，環(huán)境保護和節能減排完成國家下達的任務(wù)。
5月14日召開(kāi)的成都市十七屆人大三次會(huì )議上，成都市市長(cháng)羅強所做政府工作報告，也未設具體經(jīng)濟指標。報告提出，考慮到新冠肺炎疫情的影響和不確定因素較多，“2020年地區生產(chǎn)總值增速繼續保持高于全省態(tài)勢、繼續保持副省級城市第一方陣位勢，一般公共預算收入同口徑增速與經(jīng)濟增長(cháng)趨勢基本一致，就業(yè)局勢保持總體穩定，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進(jìn)一步降低”。
5月14日召開(kāi)的大連市人大十六屆三次會(huì )議上，大連市代市長(cháng)陳紹旺所做的政府工作報告，也沒(méi)有提出具體經(jīng)濟指標。報告提出：“全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)與全國同步，確保完成全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)”。
多知道一點(diǎn)
特殊時(shí)期兩會(huì )：政府工作報告40年來(lái)篇幅最短 時(shí)間跨度最長(cháng)
今年的政府工作報告是改革開(kāi)放以來(lái)篇幅最短，時(shí)間跨度最長(cháng)的。
此前各年度的政府工作報告，字數一般都在15000字以上。以李克強擔任國務(wù)院總理以來(lái)所作的各次政府工作報告為例，2019年的報告20225字、2018年的報告20561字、2017年的報告19275字、2016年的報告20039字、2015的報告18181字、2014年的報告17006字。
而今年的政府工作報告，字數約10556字，系改革開(kāi)放以來(lái)篇幅最短的報告。篇幅雖短，全是干貨、實(shí)貨，相關(guān)工作人員告訴新京報記者，報告起草過(guò)程中最大限度體現務(wù)實(shí)、體現實(shí)干。
改革開(kāi)放后，全國兩會(huì )的會(huì )期逐漸固定，每年3月3日召開(kāi)政協(xié)會(huì )，3月5日召開(kāi)人代會(huì )。人代會(huì )開(kāi)幕后的第一項議程，就是國務(wù)院總理作政府工作報告，報告中會(huì )對過(guò)去一年的工作作出總結。
今年的全國兩會(huì )推遲兩月召開(kāi)，2020年已接近過(guò)完了一半，因此，今年的報告，不僅回顧了2019年的工作，還報告了今年以來(lái)抗擊疫情、經(jīng)濟運行等工作，相當于報告了去年以來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟情況，時(shí)間跨度超過(guò)以往。
與時(shí)間跨度相呼應的是，今年報告的起草時(shí)間也遠超過(guò)往年。往年的報告起草組，成立時(shí)間基本與中央經(jīng)濟工作會(huì )議起草組同步，春節前后報告初稿基本形成。但是今年，由于報告的時(shí)間跨度超過(guò)以往，加入了今年以來(lái)抗擊疫情、經(jīng)濟運行等情況，所以今年的報告起草時(shí)間也長(cháng)于往年。
