4月29日，位于河南省澠池縣的鳳凰山風(fēng)電場(chǎng)，一座又一座白色的風(fēng)機自山谷間拔地而起，伴著(zhù)秦嶺凜冽的山風(fēng)徐徐轉動(dòng)。當天，華能河南清潔能源分公司宣布，其澠池鳳凰山風(fēng)電項目順利實(shí)現7.2萬(wàn)千瓦全容量并網(wǎng)發(fā)電。據該公司介紹，風(fēng)場(chǎng)海拔1400米，共安裝27臺2兆瓦和6臺3兆瓦風(fēng)電機組，項目并網(wǎng)較原計劃提前了33天。
鳳凰山項目是當前我國風(fēng)電行業(yè)緊鑼密鼓搶抓工期的縮影。盡管復工以來(lái)，各大企業(yè)都在積極加快建設進(jìn)度，但在年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的影響下，我國風(fēng)電的建設與發(fā)展仍面臨著(zhù)前所未有的壓力。根據國家能源局近日公布的“1-3月份全國電力工業(yè)統計數據”，今年1季度，全國新增風(fēng)電裝機236萬(wàn)千瓦，比去年同期少投產(chǎn)242萬(wàn)千瓦。
建設遇阻 影響尚未消除
疫情之下，整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展都受到較大的沖擊。此前，中電聯(lián)電力統計與數據中心發(fā)布的《2020年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）指出，一季度，全國新增發(fā)電裝機容量1356萬(wàn)千瓦，新增非化石能源發(fā)電裝機容量709萬(wàn)千瓦，全國規模以上電廠(chǎng)發(fā)電量為1.58萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比下降6.8%。
值得注意的是，今年一季度，風(fēng)電在裝機量下滑的同時(shí)，投資卻有較大幅度的增長(cháng)?！秷蟾妗凤@示，1-3月，納入行業(yè)投資統計體系的主要電力企業(yè)風(fēng)電投資281億元，同比增長(cháng)185.9％。對此，水電水利規劃設計總院信息中心副主任徐國新認為，風(fēng)電項目在不同階段投資比例不同，去年同期，很多項目處于前期的設計階段，花費較少，而在今年一季度，一些項目進(jìn)入招標、購買(mǎi)設備階段，投資額就會(huì )顯著(zhù)提升。
“第一季度風(fēng)電的投資額顯示了去年以來(lái)投資主體對于風(fēng)電投資熱情的落實(shí)效果。”徐國新表示，近年來(lái)，隨著(zhù)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟性穩步提升，成本、價(jià)格逐漸下降，風(fēng)電與其他電力品種相比，逐步具備了競爭性，也吸引了越來(lái)越多的投資。然而在當下，盡管我國疫情已得到有效控制，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所受影響尚未消除。中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖指出，因疫情打亂原有生產(chǎn)建設計劃，大部分擬建和在建項目將難以在政策規定的并網(wǎng)時(shí)間節點(diǎn)內完成，如果不能享受核準時(shí)的補貼電價(jià)，許多項目將被迫擱置或取消，將造成巨大的經(jīng)濟和社會(huì )資源浪費，其中，僅風(fēng)電場(chǎng)固定資產(chǎn)投資一項就將減少上千億元，對產(chǎn)業(yè)鏈的影響難以估量。
對此，中電聯(lián)也強調，“受新冠疫情影響，部分國內設備廠(chǎng)家復工晚或復工后產(chǎn)能不足，特別是隨著(zhù)疫情在歐美等國家持續蔓延，電力設備中的部分關(guān)鍵原材料與零部件供貨受到直接影響。”為緩解風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，《報告》指出，針對疫情影響新能源在建和擬建項目工期3個(gè)月以上的實(shí)際情況，建議對《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中關(guān)于“陸上風(fēng)電2020年底投產(chǎn)、海上風(fēng)電2021年底投產(chǎn)”的時(shí)限要求延期6個(gè)月左右。
棄風(fēng)反彈 消納空間受限
在建設、并網(wǎng)受阻造成行業(yè)困境的同時(shí)，疫情對電力消費的沖擊也給風(fēng)電帶來(lái)新的挑戰?！秷蟾妗凤@示，今年一季度，全國并網(wǎng)風(fēng)電設備平均利用小時(shí)548小時(shí)，比上年同期降低8小時(shí)。徐國新指出，由于用電出現負增長(cháng)，今年風(fēng)電可能會(huì )面臨“棄風(fēng)”反彈壓力。
根據《報告》，一季度，全國全社會(huì )用電量1.57萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年同期下降6.5%。初步測算，新冠肺炎疫情影響一季度全社會(huì )用電量1700億千瓦時(shí)左右。此外，當前國際疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，進(jìn)出口貿易仍面臨挑戰，是影響我國電力消費的不確定因素。中電聯(lián)預計，上半年全社會(huì )用電量增速約為-1.5%至-2.5%，全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)2%-3%。
徐國新表示，去年以來(lái)，風(fēng)電投資建設熱情較高，但目前全社會(huì )用電量出現下滑，將帶來(lái)一定的棄風(fēng)壓力。他進(jìn)一步指出，“企業(yè)通常需要通過(guò)項目正常運營(yíng)實(shí)現還本付息，再通過(guò)積累合理收益來(lái)作為下一項目的投資資本金，形成健康有序向前發(fā)展的局面，而可能出現的棄風(fēng)反彈會(huì )一定程度上影響企業(yè)現金流，進(jìn)而影響企業(yè)擴大投資。”
事實(shí)上，消納問(wèn)題也是當前新能源政策關(guān)注的焦點(diǎn)。今年3月5日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》，其中多次強調落實(shí)電力送出消納條件，首次要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司會(huì )同新能源消納監測預警中心及時(shí)測算論證經(jīng)營(yíng)范圍內各省級區域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局復核后及時(shí)對社會(huì )發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險。
“近年來(lái)，在行業(yè)主管部門(mén)的推動(dòng)下，棄風(fēng)棄光持續下降，在棄風(fēng)率上升的地區、年份，合理控制建設節奏，保障企業(yè)的合理收益。”徐國新告訴記者，今年是十四五規劃的研究之年，規劃重點(diǎn)之一就是如何有效控制棄風(fēng)棄光問(wèn)題。在他看來(lái)，雖然今年在短時(shí)間內，消納壓力會(huì )有所回升，但棄風(fēng)改善的長(cháng)期趨勢不會(huì )改變。
平價(jià)在即 政策環(huán)境企穩
根據《報告》，截至3月底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機達2.1億千瓦。與此同時(shí)，風(fēng)電“平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”的帷幕也正在徐徐拉開(kāi)，成為“十四五”行業(yè)發(fā)展的主基調。此前，國家能源局明確可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制重點(diǎn)，市場(chǎng)化、低成本是基本方向，推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，已成為國家能源戰略目標。
據記者了解，自2017年，國家能源局《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》出臺以來(lái)，我國已陸續組織開(kāi)展多批次風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項目建設，到2019年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)入“倒計時(shí)”，目前我國累計安排平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目規模達1121.7萬(wàn)千瓦。
當前，風(fēng)電正處于實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵期，仍面臨諸多有待解決的瓶頸。國家能源局提出的保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購、執行固定電價(jià)收購政策等支持措施在一些地方難以落實(shí)，統籌本地消納與跨省區輸送、加快技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設仍有待突破，地方政府規范合理的土地利用和相關(guān)稅費政策等。
2020年之于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，注定是無(wú)法風(fēng)平浪靜的“節點(diǎn)之年”，一邊是疫情陰霾帶來(lái)的短期沖擊，一邊是平價(jià)上網(wǎng)長(cháng)期戰略目標的壓力，身處這一極不平靜的“轉折點(diǎn)”，風(fēng)電行業(yè)的“鳳凰涅槃”，走向高質(zhì)量發(fā)展，仍需政策的保駕護航。
