國家電網(wǎng)公司近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“826號文”）提出，嚴禁擅自擴大投資界面和超標準建設；嚴禁超過(guò)核價(jià)投資規模和范圍安排投資；嚴禁過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項目；不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃；不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側化學(xué)儲能設施建設；不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項目；虧損單位不再新增投資。隨后，南方電網(wǎng)公司也正式印發(fā)《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》，明確釋放出“嚴控投資”的信號。電網(wǎng)是當前電力系統的核心，兩大電網(wǎng)公司投資“急剎車(chē)”對整個(gè)電力行業(yè)，尤其是被嚴格控制投資的相關(guān)領(lǐng)域來(lái)講，形成了較大沖擊。本報記者就備受矚目的新能源、抽水蓄能、儲能領(lǐng)域所受影響，進(jìn)行了采訪(fǎng)。
電網(wǎng)嚴控投資讓新能源皺起眉頭
繼國家電網(wǎng)公司內部下發(fā)“826號文”后，日前，南方電網(wǎng)公司也正式印發(fā)《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》。兩大電網(wǎng)公司明確釋放出“嚴控投資”的信號。
在電網(wǎng)側化學(xué)儲能、抽水蓄能等項目被點(diǎn)名叫停的同時(shí)，風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源領(lǐng)域也難以置身事外。
新能源接網(wǎng)工程何時(shí)回購？
“本來(lái)就拖了這么多年，有明確時(shí)間要求的時(shí)候電網(wǎng)都沒(méi)有按時(shí)回購?，F在，電網(wǎng)自己都要控制投資了，說(shuō)明他們自己給自己花錢(qián)都受限制了，更何況是掏錢(qián)平舊賬、買(mǎi)別人建的線(xiàn)路？反正要求回購的時(shí)限已經(jīng)過(guò)了一年，‘虱子多了不癢，債多了不愁’。”在電網(wǎng)“嚴控投資”的風(fēng)向下，有新能源企業(yè)相關(guān)負責人對于接網(wǎng)線(xiàn)路的回購“甚至不抱什么希望了”。
按照國家能源局2018年4月出臺的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》，由可再生能源發(fā)電項目單位建設的相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程，電網(wǎng)企業(yè)要在2018年底前按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認的投資額完成回購。
國家要求的回購時(shí)限早過(guò)去近一年，但新能源接網(wǎng)工程的回購不僅未能如期完成，而且進(jìn)度遲緩，部分電網(wǎng)企業(yè)甚至還未制定基本的回購計劃。
“2013年前后電網(wǎng)公司提出要回購，但是后來(lái)就沒(méi)有下文了。”中節能宿遷生物質(zhì)發(fā)電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部主任吳以軍告訴記者，公司曾于2006年自建總長(cháng)約3.3公里的接網(wǎng)線(xiàn)路，總投資約710萬(wàn)元左右，目前，雖然“2018年底”的時(shí)限已過(guò)，但電網(wǎng)公司尚未對該線(xiàn)路進(jìn)行回購。
國家能源局派駐某區域監管機構相關(guān)負責人陳某表示，類(lèi)似的情況并非孤例，其所在省區目前的接網(wǎng)回購工作推進(jìn)仍十分緩慢。但陳某也指出，接網(wǎng)線(xiàn)路能否最終進(jìn)入輸配電價(jià)核定的成本范圍或許才是電網(wǎng)是否積極回購的關(guān)鍵。“資產(chǎn)越多，輸配電價(jià)可能越高，如果這部分資產(chǎn)可以計入所在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的成本范圍，那電網(wǎng)應該還是會(huì )努力回購的。”
補貼墊付能否繼續堅持？
除接網(wǎng)工程的回購外，更令業(yè)界擔憂(yōu)的是，電網(wǎng)對可再生能源度電補貼的墊付是否受影響。
根據今年9月國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《關(guān)于非自然人分布式光伏項目電費結算方式變更的通知》，自然人分布式項目不再按目錄制管理，項目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補貼。對于非自然人分布式項目還是進(jìn)行目錄管理，對象則為2015年2月底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項目。為此，按照國網(wǎng)公司要求，對于2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補助資金，只結算標桿電價(jià)部分。2015年2月底前投產(chǎn)的非自然人項目不受影響。
換言之，目前戶(hù)用光伏發(fā)電項目的補貼電費一直是由電網(wǎng)公司墊付。但據記者了解，當前部分省區2018年5月31日以后并網(wǎng)的戶(hù)用光伏項目已經(jīng)出現了補貼拖欠情況。一些今年初并網(wǎng)的戶(hù)用項目，業(yè)主至今也未收到0.18元的度電補貼。
“2015年10月之前，只要是國家電網(wǎng)轄區內，所有類(lèi)型的分布式光伏項目補貼都由電網(wǎng)公司墊付。隨著(zhù)分布式規模的擴大，到2015年10月，國網(wǎng)公司下發(fā)通知，明確只墊付‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’類(lèi)分布式光伏項目，全額上網(wǎng)類(lèi)的暫不墊付。再到后來(lái)只墊付戶(hù)用，到現在戶(hù)用甚至都不能完全墊付。”北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理王淑娟指出，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏項目補貼的墊付范圍逐步縮減，隨著(zhù)投資嚴控令的出臺，當地方電網(wǎng)公司出現虧損，電網(wǎng)企業(yè)恐難有財力墊付每年數以?xún)|計的分布式光伏補貼。
“要讓新能源跟著(zhù)電網(wǎng)走”
根據“826號文”，嚴禁擅自擴大投資界面和超標準建設，嚴禁超過(guò)核價(jià)投資規模和范圍安排投資，嚴禁過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項目，杜絕低效無(wú)效投資，不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃。
哪些項目是“雪中送炭”？又如何界定“錦上添花”呢？
據知情人透露，目前國網(wǎng)公司已在非公開(kāi)場(chǎng)合表示，要轉變此前電網(wǎng)和新能源發(fā)展之間的關(guān)系。“以前都是電網(wǎng)跟著(zhù)新能源的節奏，哪里建了新能源項目，就要配套接網(wǎng)、輸送線(xiàn)路，但是以后要轉變這種思路，要讓新能源跟著(zhù)電網(wǎng)走。”
繼《輸配電定價(jià)成本監審辦法》后的又一記重拳
儲能產(chǎn)業(yè)再入寒冬
調峰調頻、改善電能質(zhì)量、促進(jìn)新能源消納、提供緊急功率支撐，儲能在保障電力系統穩定運行方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。但與之不相稱(chēng)的是，該產(chǎn)業(yè)目前仍未進(jìn)入大規模商用階段。
日前，國網(wǎng)印發(fā)“826號文”，明確指出，在未來(lái)一段時(shí)間內，國網(wǎng)公司“不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側電化學(xué)儲能設施建設，不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項目”，再次引發(fā)業(yè)界對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的擔憂(yōu)。
儲能發(fā)展按下暫停鍵
我國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曾一路高歌猛進(jìn)，其中電化學(xué)儲能表現最為突出。在政策引導和市場(chǎng)驅動(dòng)下，2011—2018年電化學(xué)儲能平均增長(cháng)率約為50%。
中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）項目庫統計數據顯示，2018年，我國電化學(xué)儲能實(shí)現突破性發(fā)展，累計投運規模1.073GW，是2017年累計投運規模的2.8倍，首次突破“GW”大關(guān)。
轉折出現在2019年，電化學(xué)儲能首次按下增長(cháng)“暫停鍵”。據CNESA統計，1-9月，我國新增投運電化學(xué)儲能裝機規模僅207.6萬(wàn)千瓦，同比下降37.4%。
在中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )儲能應用分會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉勇看來(lái)，造成電化學(xué)儲能進(jìn)入減速調整期的原因很多，可以從儲能在各個(gè)領(lǐng)域的應用來(lái)分析。
一是電網(wǎng)側儲能。今年5月底，國家發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監審辦法》，指出“抽水蓄能電站、電儲能設施不計入輸配電定價(jià)成本”；國網(wǎng)上半年工作會(huì )上首次明確暫緩電網(wǎng)側大規模儲能建設；826號文再次以嚴苛的口吻規定“不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側電化學(xué)儲能設施建設，不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項目”，電網(wǎng)側儲能發(fā)展快速下滑，投資成本疏導和商業(yè)模式有待探索。
二是電源側儲能。調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)盈利較強，儲能系統集成商和項目開(kāi)發(fā)商爭相進(jìn)入，價(jià)格戰愈演愈烈。在有限的盈利空間中，儲能調頻項目的投資回報周期正逐漸延長(cháng)，部分地區或正逐步退出調頻市場(chǎng)。
三是用戶(hù)側儲能。用戶(hù)側儲能單個(gè)項目規模小、布局分散，受市場(chǎng)關(guān)注度相應下降，連續兩輪一般工商業(yè)電價(jià)大幅下降20%，峰谷價(jià)差套利空間進(jìn)一步縮小，導致發(fā)展速度放緩。
“此外，從長(cháng)期來(lái)看，電力系統應用儲能的驅動(dòng)力是新能源大規模應用，但目前國內‘新能源+儲能’模式的盈利主要來(lái)源于增加的新能源消納收益及降低的棄風(fēng)棄光考核費用等，缺乏利益分配機制，因此該模式推廣和被接受程度還較低，相關(guān)新能源側儲能項目仍以示范性質(zhì)為主。”劉勇進(jìn)一步指出。
這一觀(guān)點(diǎn)得到了印證。12月4日，新疆發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于取消一批發(fā)電側光伏儲能聯(lián)合運行試點(diǎn)項目的通知》，決定取消首批光儲示范項目中的31個(gè)項目，最終保留的只有5個(gè)。據了解，導致新疆發(fā)改委作出這一決定的主要原因就是“機制一時(shí)難以厘清，賬算不過(guò)來(lái)”。
成本是制約儲能規?；l(fā)展的關(guān)鍵
“市場(chǎng)因素之外，儲能產(chǎn)品自身的不完善在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉勇直言。
近年來(lái)，雖然電化學(xué)儲能技術(shù)在能量密度、轉換效率等技術(shù)指標上提升較大，但循環(huán)壽命、容量等級等與實(shí)際需求仍然存在差距。“電化學(xué)儲能技術(shù)路線(xiàn)眾多，不管是哪一種電池，都各有優(yōu)缺點(diǎn)。比如鉛酸電池壽命短，鋰離子電池安全性問(wèn)題突出?，F在還沒(méi)有一種電池能同時(shí)滿(mǎn)足容量高、規模大、成本低、壽命長(cháng)的要求。”西安交通大學(xué)電氣工程學(xué)院教授、國家能源重點(diǎn)實(shí)驗室常務(wù)副主任宋政湘表示。
同時(shí)，電力系統的不同應用環(huán)節對儲能裝置的要求也不同，技術(shù)特性的局限決定了某一類(lèi)儲能技術(shù)只適用于特定應用場(chǎng)景。電化學(xué)儲能持續放電時(shí)間相對較長(cháng)，能量轉化效率相對較高，充放電轉換較為靈活，更適用于削峰填谷、改善電能質(zhì)量、提供緊急功率支撐等場(chǎng)景。劉勇指出，通過(guò)組合配置不同儲能技術(shù)，可實(shí)現不同儲能功能的互補優(yōu)化，更全面地滿(mǎn)足系統需求。
經(jīng)濟性方面，盡管價(jià)格呈逐年下降趨勢，但電化學(xué)儲能成本仍然偏高。中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )儲能應用分會(huì )統計數據顯示，當前我國電化學(xué)儲能電站度電成本為0.6-0.8元/ kWh，而抽水蓄能電站度電成本僅為0.21-0.25元/ kWh。“成本是決定儲能技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模的重要參數。儲能電站全生命周期成本分為安裝成本和運行成本，安裝成本主要包括儲能系統成本、功率轉換成本和土建成本，運行成本則包括運維成本、回收殘值和其他附加成本。除了這些，還有融資成本、項目管理費等附加費用。因此，成本偏高成為制約儲能規?；l(fā)展的關(guān)鍵所在。”劉勇說(shuō)。
此外，近期國外儲能項目安全事故頻發(fā)，引發(fā)了各方對儲能電站安全性的擔憂(yōu)，目前仍存在電池熱失控、電池管理系統（BMS）失效、消防標準不明確和安全責任主體不清等風(fēng)險。
以發(fā)展目光看待儲能未來(lái)發(fā)展
“不可否認，對我國儲能發(fā)展而言，826號文是繼《輸配電定價(jià)成本監審辦法》后的又一記重拳，但回歸理性依然是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旨，我們還應該以發(fā)展的眼光、長(cháng)遠的格局看待未來(lái)儲能的發(fā)展。”日前，在中國能源研究會(huì )年會(huì )儲能分論壇上，與會(huì )專(zhuān)家表示。
中國電力科學(xué)研究院來(lái)小康認為， 826號文只是企業(yè)從自身經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，根據經(jīng)營(yíng)狀態(tài)做出的階段性經(jīng)營(yíng)策略，雖然對儲能行業(yè)會(huì )產(chǎn)生一定影響，但從長(cháng)遠發(fā)展角度上看，未必會(huì )影響儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家能源局科技裝備司副司長(cháng)劉亞芳指出，儲能對于中國能源轉型具有戰略意義，儲能的多重價(jià)值需要通過(guò)改革創(chuàng )新來(lái)發(fā)現。國家能源局正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)各項政策措施落實(shí)，抓緊出臺儲能標準化工作實(shí)施方案，積極籌備開(kāi)展儲能項目示范工作。
儲能的價(jià)值最終要在電力市場(chǎng)中體現，需要完備的市場(chǎng)機制作支撐。劉勇表示，我國儲能產(chǎn)業(yè)政策體系整體上仍有待完善：一是相較國外儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，落地性財稅、資金支持政策仍然缺位，如何通過(guò)財稅手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平提升尚缺乏具體細則；二是電力市場(chǎng)環(huán)境尚不成熟，雖然調峰調頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設進(jìn)度加快，但相關(guān)服務(wù)價(jià)格并非基于市場(chǎng)化定價(jià)，支持政策和市場(chǎng)規則存在不確定性。
業(yè)內人士一致認為，隨著(zhù)能源轉型持續深化和儲能技術(shù)不斷成熟、成本不斷下降，儲能規模將繼續保持增長(cháng)，在這個(gè)過(guò)程中會(huì )有很多挑戰，需要從市場(chǎng)機制、商業(yè)模式、儲能技術(shù)等方面持續努力。
